Danimarka’yı düşünün. Akla, başkent Kopenhag’ın şık, son derece zarif görüntüleri gelebilir. Bunun yanı sıra liberal ve açık bir toplum duygusu da. Bu, İskandinav klişesi.
Ancak göç söz konusu olduğunda, Danimarka çarpıcı derecede farklı bir yol izledi. Kopenhag Üniversitesi Gelişmiş Göç Entegrasyon Çalışmaları (AMIS) merkez müdürü Marie Sandberg’e göre, ülke şu anda hem sığınmacılar hem de Danimarka’da çalışma arayan ekonomik göçmenleri kapsayan “kısıtlayıcı göç politikalarında” Avrupa’da bir “öncü”.
Belki de daha da şaşırtıcı olan, bu değişimlerin siyasi kaynağıdır. Avrupa genelinde aşırı sağcı politikacıların yükselişinin giderek daha sıkı göç politikalarını yönlendirdiği yaygın olarak varsayılsa da, bu bir aşırı basitleştirmedir.
Danimarka’da – ve benzer şekilde radikal, ancak çelişkili bir yaklaşımla İspanya’da göçü azaltmak yerine artırmayı teşvik ederek – göç reformlarını yönlendiren politikacılar merkez soldan çıkmıştır.
Neden böyle? Ve Avrupa’nın geri kalanı – Birleşik Krallık’ın İşçi Partisi hükümeti de dahil olmak üzere – bu deneyimlerden neler öğrenebilir?
Göç, Avrupa genelinde seçmenin öncelik verdiği önemli bir konudur. Bunlar, şüphesiz, çalkantılı zamanlardır. Ukrayna’daki devam eden savaş ve Rus siber saldırıları gibi hibrit savaş taktikleriyle, hükümetler savunma harcamalarını önceliklendirirken, birçok Avrupa ekonomisi mücadele vermektedir. Seçmenler, göç konusundaki endişeleri yoğunlaştıran yaşam maliyeti kriziyle boğuşmaktadır.
Ancak Danimarka’da sorun daha derin ve daha uzun köklere sahiptir.
II. Dünya Savaşı’ndan sonra göç önemli ölçüde arttı ve son yıllarda hızlandı. Göç Politikası Enstitüsü’ne (MPI) göre, Danimarka nüfusunun göçmen olan veya iki göçmen ebeveyni olanların oranı 1985’ten bu yana beş kat arttı.
On yıl önce, 2015 Avrupa göç ve mülteci krizi sırasında, Avrupa’ya bir milyondan fazla göçmen geldi ve büyük ölçüde Danimarka, İsveç ve Almanya gibi daha zengin kuzey ülkelerine yöneldi.
“Danskerne Først” (Önce Danimarkalılar) gibi sloganlar seçmenlerle yankı buldu. Aşırı sağcı, göç karşıtı Danimarka Halk Partisi’nin (DPP) destekçileriyle yapılan görüşmeler, “Kendimizi ırkçı olarak görmüyoruz, ancak ülkemizi kaybettiğimizi hissediyoruz” gibi duyguları ortaya koydu.
Danimarka, özellikle sığınmacıların Danimarka’da kalma maliyetlerini karşılamak için varlıklarının el konulması politikası nedeniyle mültecilere yönelik sert politikaları nedeniyle uluslararası eleştirilerle karşılaştı.
Danimarka göçmenlik bakanı bile, göç kontrolünü sıkılaştıran 50. değişikliğin kabul edilmesini kutlayan bir pasta ile Facebook’ta bir fotoğraf paylaştı.
Ve Danimarka yasaları o zamandan beri daha da sıkılaştı.
Kopenhag dışındaki şehirlerin belediye başkanları uzun zamandır göçmenlerin hızlı akını konusunda endişelerini dile getirmişti.
Göçmen işçiler ve aileleri, yüksek yaşam maliyetinden kaçmak için başkent dışında yerleştiler. Danimarka’nın ünlü refah sistemi zorlandı. Kreşler Danca konuşmayan çocuklarla doldu taştı. Bazı işsiz göçmenler, işsiz Danimarkalılardan daha yüksek yer değiştirme ödemeleri aldı ve hükümet istatistikleri göçmenler arasında daha yüksek suç oranlarını gösterdi. Yerel tepkiler büyüdü ve belediye başkanlarından uyarılar geldi.
Bugün Danimarka, sığınmacıların ve diğer belgesiz göçmenlerin dışarıda işleme alınmasını savunan Avrupa ülkeleri arasında yer alıyor.
Ülke başlangıçta belgesiz göçmenleri daha önce bulaşıcı hayvanlar için kullanılan bir Danimarka adasında tutmayı düşündü; bu plan iptal edildi.
Daha sonra, 2021 yılında Kopenhag, sığınma başvurularının işlenmesinin dış kaynaklandırılmasına ve mültecilerin Ruanda gibi ortak ülkelere yerleştirilmesine izin veren bir yasa çıkardı. Birleşik Krallık’ın eski Muhafazakar hükümeti daha sonra terk edilen benzer bir plan denemişti.
Kopenhag’ın Kigali planı önemli ölçüde ilerlemedi, ancak bir zamanlar mülteci hakkı olarak kabul edilen aile birleşimi konusunda daha sıkı kurallar uygulandı. Ayrıca, koruma ihtiyaçlarından bağımsız olarak, Danimarka’daki tüm mülteci kalışları yasal olarak geçicidir.
Danimarka’nın sert önlemlerinin çoğu, değişimi sağlamaktan ziyade manşetler oluşturmak için tasarlanmış gibi görünüyor. Avrupa Politikaları Merkezi’nde kıdemli analist olan Alberto Horst Neydardt, Danimarka yetkililerinin göçmenler için kasıtlı olarak “düşmanca bir ortam” yarattığını söylüyor.
Ve Danimarka bu mesajı yaymaya aktif olarak çalıştı.
Göçmen krizinin zirvesinde, Lübnan gazetelerinde Danimarka’nın sıkı göç politikaları konusunda uyarılar içeren reklamlar yayınlandı.
Uluslararası İlişkiler Avrupa Konseyi’nde kıdemli politika uzmanı Susi Dennison’a göre, “amaç Danimarka’ya gelmek için tüm teşvikleri azaltmaktı”.
“Danimarkalılar çoğu Avrupa hükümetinden daha ileri gitti,” diye iddia ediyor ve suç ve sosyal yardım suistimali gibi siyasi açıdan hassas konuları vurgulayarak açıkça sıfır sığınmacı politikasını tartışıyor.
Ancak, “2015 mülteci krizinden önce, çok uluslararası… ve İskandinav ülkelerinin sığınmacılar için misafirperver bir kültüre sahip olduğu bir klişe vardı,” diyor Bayan Dennison.
Daha sonra yanıt keskin bir şekilde “Hayır. Birincil önceliğimiz Danimarka halkını sorumlu bir şekilde desteklemektir” şeklinde değişti.
Bu dönüm noktasının, Almanya’nın göçmen krizi sırasında milyonlarca mülteci ve diğerlerinin kalmasına izin verme kararından da etkilendiğini öne sürüyor.
“Bu, Avrupa genelinde sonuçları olan siyasi bir seçimdi.”
2015 yılına gelindiğinde, göç karşıtı Danimarka Halk Partisi, Danimarka parlamentosundaki ikinci büyük partiydi. Yine de, yeni lideri Mette Frederiksen yönetimindeki Sosyal Demokratlar, bu eğilime karşı koymaya karar vererek partinin tarihsel olarak göç konusunda açık duruşunu resmen terk etti.
“Partim dinlemek zorundaydı,” dedi Bayan Frederiksen.
Onun liderliğinde, parti göç konularında genellikle siyasi “aşırı sağ” olarak kabul edilen bir noktaya kaydı ve DPP ile ilişkilendirilen sert sığınma politikaları benimsedi. Bununla birlikte, solla ilişkilendirilen politikaları da güçlendirdiler: kamu hizmetleri.
Danimarkalılar, tüm hanehalkı tiplerinde Avrupa’daki en yüksek vergi oranlarından bazılarını ödüyorlar. Bunun karşılığında, yüksek kaliteli kamu hizmetleri bekliyorlar. Bayan Frederiksen, göç seviyelerinin sosyal uyumu ve refahı tehdit ettiğini ve en yoksul Danimarkalıları orantısız bir şekilde etkilediğini savundu.
Partisi, sert göç kurallarını bu şekilde haklı çıkarıyor.
Bayan Frederiksen’in eleştirmenleri, onun “sağa dönüşünü” siyasi güç kazanmak için sinik bir hamle olarak görüyor. O, partisinin görüşlerinin samimi olduğunu iddia ediyor. Her iki şekilde de, seçimler açısından başarılı olduğunu kanıtladı.
Bayan Frederiksen, 2019’dan beri Danimarka başbakanı ve geçen yılki Avrupa Parlamentosu seçimlerinde popülist milliyetçi Danimarka Halk Partisi, tek bir koltuk bile korumada zorlandı.
Geleneksel siyasi etiketler bulanıklaşıyor. Bu, Danimarka’ya özgü değil. Avrupa genelinde merkez sağ ve merkez sol partiler, oy kazanmak veya korumak için genellikle “aşırı sağ” ile ilişkilendirilen dili benimsiyor.
Sir Keir Starmer, Birleşik Krallık’ın “yabancılar ülkesi” olma riskini taşıdığını öne sürdüğü göç hakkındaki bir konuşması nedeniyle yakın zamanda eleştirilerle karşılaştı.
Aksine, sağ kanat partiler, çekiciliğini genişletmek için geleneksel olarak solla ilişkilendirilen sosyal politikaları benimsiyorlar.
Birleşik Krallık’taki göç karşıtı Reform Partisi lideri Nigel Farage, gerçekçi olmayan olarak değerlendirilen cömert gölge bütçe önerileri nedeniyle eleştirildi.
Fransa’da merkezci Emmanuel Macron, göç konusunda giderek daha sert bir tutum sergilerken, siyasi rakibi Ulusal Birlik lideri Marine Le Pen, daha geniş destek çekmek için milliyetçi platformuna sosyal refah politikaları ekledi.
Peki Danimarka’nın – ve özellikle Danimarka Sosyal Demokratlarının – kısıtlayıcı göç politikaları bir başarı olarak değerlendirilebilir mi?
Yanıt, kullanılan ölçütlere bağlıdır.
Danimarka’daki sığınma başvurularının sayısı, Avrupa’nın çoğunun aksine düştü. immigration.dk’ya göre, Mayıs 2025’te 40 yılın en düşük seviyesindeydi.
Ancak İskandinav bir ülke olan Danimarka, göçmen gemilerinin sık sık karaya çıktığı İtalya gibi bir ön cephe devleti değildir.
Oxford Üniversitesi profesörü Timothy Garton Ash, Bayan Frederiksen’in “elverişli bir coğrafi konumdan” yararlandığını ve ayrıca “histerik söylemlere” başvurmadan göçle mücadele ettiği için onu övdüğünü savunuyor.
Diğerleri ise yeni mevzuatın, Danimarka’nın uluslararası insani hukuku uygulaması ve sığınmacıların haklarını koruması konusundaki uluslararası itibarına zarar verdiğini savunuyor. Chatham House’dan Michelle Pace, Danimarka’daki mülteci korumasının sürekli değişen yasal parametreler nedeniyle zorlaştırıldığını belirtiyor.
Ayrıca göçmen geçmişi olan Danimarka vatandaşlarının marjinalleştirilmesini de vurguluyor.
Sosyal Demokratların “paralel toplumlar” yasasını gösteriyor; bu yasa, nüfusunun en az yarısının “batı dışı” kökenli olduğu bölgelerdeki daireleri devletin satmasına veya yıkmasına izin veriyor.
Sosyal Demokratlar bu yasanın entegrasyonu iyileştirmeyi amaçladığını savunuyor, ancak Bayan Pace bunun ayrımcı olduğunu ve göçmen çocuklarına tam olarak Danimarkalı olmadıkları sinyallerini verdiğini savunuyor.
Bu yılın Şubat ayında, Avrupa Birliği’nin en yüksek mahkemesinin bir genel avukatı, Danimarka yasasındaki batı dışı hükmü ulusal köken temelinde ayrımcı olarak nitelendirdi.
Bazı Avrupa liderleri daha önce Danimarka Sosyal Demokratlarını çok sağa kaydıkları için reddetmiş olsa da, şimdi “Danimarka’nın konumu yeni normal haline geldi – eğrinin önündeydi,” diyor Alberto Horst Neydhardt.
“Bugün ‘iyi’ göç politikası olarak kabul edilen şey, Birleşik Krallık’ın hükümeti gibi merkez sol hükümetler için bile sağa kaydı.”
Bu yılın Almanya genel seçimlerinden önce, o zamanki merkez sol Şansölye Olaf Scholz, aile birleşmesini azaltmak da dahil olmak üzere sığınma kurallarını sıkılaştırmaya söz verdi.
Ve bu ayın başlarında, Bayan Frederiksen, Birleşik Krallık hariç, suç işleyen yabancı uyrukluların sınır dışı edilmesini engellediğini savunarak, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin yeniden yorumlanmasını isteyen diğer sekiz Avrupa liderine katıldı.
Leiden Üniversitesi’nde uluslararası çalışmalar ve küresel politika profesörü Sara Wolff’a göre, uluslararası sığınma yasalarına karşı koymak, Danimarka’nın Avrupa düzeyinde belirlediği bir eğilimdir.
“Göç politikalaştığı için, insan hakları hukuku gibi uluslararası sözleşmeleri imzalamış liberal ülkelerin, mevzuat artık mevcut siyasi gündemi karşılamadığı için bu sözleşmelerden geri döndüğünü giderek daha fazla görüyoruz,” diyor Bayan Wolff.
Göçmenlerle ilgili kısıtlayıcı mevzuata rağmen, Danimarka yasal yollarla göçmen işçileri kabul etmeye devam ediyor. Ancak Michelle Pace gibi eleştirmenler, hızla yaşlanan nüfusu göz önünde bulundurulduğunda bunun yetersiz olduğunu savunuyor.
Danimarka’nın gelecekte iş gücü kıtlığıyla karşı karşıya kalacağını tahmin ediyor.
Bu arada, İspanya’nın merkez sol hükümeti radikal farklı bir yaklaşım benimsiyor. Sosyal Demokrat başbakanı Pedro Sánchez, İspanya’nın ekonomik büyümesini geçen yıl zengin ülkeler arasında en hızlı olarak vurguluyor.
Yüzde 3.2’lik GSYİH büyümesi ABD’yi geride bıraktı, Birleşik Krallık’ınkinin üç katı ve AB ortalamasının dört katıydı.
Bay Sánchez, şu anda belgesiz olan ancak İspanya’da çalışan yaklaşık bir milyon göçmenin statüsünü düzenlemeyi hedefliyor. Bunun ek vergi geliri üreteceğini ve iş gücü kıtlığını gidermek, ekonomik büyümeyi güvence altına almak ve gelecekteki emeklilik ödemelerini finanse etmek için gereken iş gücünü sağlayacağını savunuyor.
İspanya’nın doğum oranı AB’deki en düşük oranlar arasında ve nüfusu hızla yaşlanıyor.
“Belediyelerimizin neredeyse yarısı nüfus azalması riski altında,” dedi 2024 sonbaharında. “Bakıma ihtiyaç duyan yaşlanan bir nüfusa, programcı, teknisyen, duvarcı arayan şirketlere sahibiz… Göçün anahtarı etkili yönetimdir.”
Eleştirmenler Bay Sánchez’i yasadışı göçe teşvik etmekle suçluyor ve İspanya’nın göçmenleri entegre etme konusundaki sicilini sorgulayarak, kamuoyu yoklamaları Bay Sánchez’in belirsiz bir zeminde olduğunu gösteriyor: 40dB’ye göre İspanyolların %57’si göçmen sayısının zaten çok yüksek olduğuna inanıyor.
30 yıldan kısa bir süre içinde İspanya’daki yabancı sayısı neredeyse dokuz kat artarak %1,6’dan %14’e yükseldi. Ancak göç sorunları, göç konusunda şüpheci bir bakış açısı benimseyen milliyetçi Vox partisine yaygın destek sağlamadı.
Bay Sánchez’in hükümeti, Bayan Pace’in “ulusal bir konuşma” olarak adlandırdığı şeyi geliştirerek STK’lar ve özel işletmelerle işbirliği yapıyor. Amaç, iş piyasası boşluklarını giderirken aynı zamanda kamu hizmetleri üzerindeki yükü azaltmak, yeni göçmen işçilerden elde edilen ek vergi gelirleriyle konut ve sınıf yapımını finanse etmektir.
Şimdilik bu planlar umutla karşılanıyor ve başarıları henüz görülecek.
“Başarılı bir göç politikası, siyasi eğilimlerinden bağımsız olarak hükümetlerin önceliklerine bağlıdır,” diye iddia ediyor Bayan Dennison.
Danimarka’da Danimarka sosyal sisteminin korunması en önemli şeydir. İtalya, göçmen işlemeyi dış kaynaklandırmayı önceliklendiriyor. Macaristan Başbakanı Viktor Orbán, Avrupa’nın “Hıristiyan köklerini” korumak için iddia ettiği gibi göçmen sayısını şiddetle kısıtlamayı savunuyor.
Vize süresi dolduktan sonra aşırı kalmanın, insanların Avrupa’ya belgesiz olarak girme ve kalmanın en yaygın yolu olduğuna inanılıyor.
Ancak, son Birleşik Krallık hükümetleri, Kanal’dan göçmen gemilerinin gelişine gibi çok görünür konulara odaklandı.
Bayan Dennison, bunun görünür sorunları ele alarak kamuoyu öfkesini yatıştırmayı ve böylece ihtiyaç sahiplerine sığınma sağlamak ve yabancı işçileri kabul etmek için seçmen desteği kazanmayı amaçlayan taktiksel bir hamle olduğunu öne sürüyor.
Uluslararası kurumlara ve hukukun üstünlüğüne olan bağlılığını göz önünde bulundurarak Bay Starmer için Danimarka yaklaşımını taklit etmenin zor olacağını ekliyor.
Peki, seçmen kaygılarını, ekonomik ihtiyaçları ve insani değerleri dengeleyen “ideal” bir göç planı var mı?
Göç Politikası Merkezi’nin müdür yardımcısı Martin Ruhs, bu soruyu sık sık Birleşik Krallık ve Avrupa genelindeki seçmenlere soruyor ve kamuoyunun genellikle politikacıların varsaydığından daha incelikli olduğuna inanıyor.
Birçoğu bir dengeyi destekliyor: kişisel ve aile güvenliği için göç sınırlamaları, ancak bu güvenlik sağlandıktan sonra mültecileri ve yabancı işçileri korumak için adil mevzuat.
Ana görsel kaynağı: SOPA Images via Getty
BBC InDepth web sitesinde ve uygulamada, varsayımları sorgulayan yeni bakış açılarıyla en iyi analizlerin, günümüzün en büyük sorunları hakkında derinlemesine haberlerin merkezi. Ayrıca BBC Sounds ve iPlayer’dan düşündürücü içerikleri de sergiliyoruz.
Pilotun sağlık talebinin ardından uçak güney Almanya’da “olağan iniş” yaptı.
Hakim, Beyaz Saray’ın Mısır ailesini sınır dışı etmesini, vaat edilenin ertesi günü durdurdu.
Ticaret, Ukrayna ve savunma konularının Trump-Merz Oval Ofis toplantısına hakim olması muhtemel.
Alman şehri, II. Dünya Savaşı’nın sona ermesinden bu yana en büyük tahliye dediği büyük bir alanı kilitledi.
Ağustos 2024 Bristol ayaklanmaları hakkında bir rapor yayınlandı.