“`html
Hindistan, dünyadaki en iddialı sosyal programlardan birinin mimarı konumunda: her kırsal haneye ücretli iş garantisi veren yasal bir düzenleme.
2005 yılında Kongre Partisi hükümeti döneminde başlatılan Ulusal Kırsal İstihdam Garanti Programı (NREGS), her kırsal haneye, yasal olarak belirlenmiş asgari ücret karşılığında yılda 100 güne kadar ücretli vasıfsız iş talep etme hakkı tanıdı.
Bu girişim, 1,4 milyarlık nüfusunun %65’inin kırsal bölgelerde yaşadığı ve neredeyse yarısının tarıma bağımlı olduğu, yetersiz gelir sağlayan ve Hindistan’ın GSYİH’sine yalnızca %16 katkıda bulunan bir ülke için derin bir öneme sahipti.
Tamamen kentsel olanlar hariç, neredeyse tüm bölgelerde vasıfsız kamu hizmeti sağlayarak, bu program kırsal geçim kaynaklarının önemli bir bileşeni haline geldi ve ekonomik gerilemelere karşı bir tampon görevi gördü. Aynı zamanda, dünya genelinde en kapsamlı şekilde incelenen yoksullukla mücadele programlarından biri olup, eşitliğiyle dikkat çekiyor: tahmini 126 milyon işçinin yarısından fazlası kadın ve yaklaşık %40’ı Hindistan’ın en marjinalize edilmiş toplulukları arasında yer alan “planlanmış kastlar” veya kabilelerden.
Başlangıçta eleştirel yaklaşan ve daha sonra programı azaltmaya eğilimli olan mevcut Narendra Modi hükümeti, kriz zamanlarında, özellikle şehirlerden köylere büyük bir geri dönüş göçünün iş talebini önemli ölçüde artırdığı Covid-19 pandemisi sırasında bu programa yöneldi. Ekonomistler, programın kırsal tüketimi desteklediğini, yoksulluğu azalttığını, okula devamlılığı artırdığını ve bazı bölgelerde özel sektör ücretlerini yükselttiğini belirtiyor.
Yakın zamanda hükümet, programı yürürlükten kaldıran ve yeniden markalaştıran yeni bir yasa çıkardı. 2009’da Mahatma Gandhi’nin onuruna MGNREGA olarak yeniden adlandırılan program, şimdi adını tamamen kaldırdı.
İsim değişikliği siyasi dikkatleri üzerine çekerken, daha önemli değişiklikler yeni yasanın gerçek hükümlerinde yatıyor, kısaca G RAM G olarak biliniyor.
Yasa, yıllık istihdam garantisini kırsal hane başına 100 günden 125 güne çıkarıyor ve 15 gün içinde iş sağlanamayan işçilerin işsizlik ödeneğine hak kazanması hükmünü koruyor.
Orijinal program kapsamında, federal hükümet tüm işçi ücretlerini ve çoğu malzeme maliyetini karşılıyordu, bu da eyaletlerle kabaca 90:10’luk bir paylaşımdı.
Finansman şimdi federal hükümet ve çoğu eyalet arasında 60:40 oranında paylaşılacak ve bu da eyaletlerin toplam proje maliyetine katkısını %40 veya daha fazlasına çıkarabilecek. Federal hükümet, programı bildirme ve eyalet bazında tahsisatlara karar verme yetkisi de dahil olmak üzere kontrolü elinde tutuyor.
Merkezi hükümet, önümüzdeki Mart ayında sona erecek olan mevcut mali yılda program için 9,5 milyar dolar ayırsa bile, eyaletler istihdam sağlamak veya işsizlik ödeneği ödemekle yasal olarak sorumlu olmaya devam ediyor.
Hükümet, reformları yoksulları güçlendirmeyi amaçlayan, modernize edilmiş, daha etkili ve yolsuzluktan arındırılmış bir program olarak sunuyor.
Federal tarım bakanı Shivraj Singh Chouhan, “Bu yasa, yoksulların kesinlikle lehinde, ilerlemenin destekçisi ve işçiler için istihdamın tam garantisi niteliğindedir” dedi.
Muhalefet partileri, akademisyenler ve bazı eyalet hükümetleri de dahil olmak üzere eleştirmenler, fonların sınırlandırılmasının ve maliyetlerin eyaletlere kaydırılmasının Hindistan’ın refah sistemindeki nadir bir yasal hakkı sulandırabileceği konusunda uyarıyor.
Kalkınma ekonomisti Jean Dreze, “Bu, Modi hükümeti altında programın uzun süredir devam eden merkezileştirme çabasının doruk noktasıdır. Ancak bu, merkezileştirmeden daha fazlası. İstihdam garantisinin isteğe bağlı bir programa dönüştürülmesidir. Bir madde, federal hükümetin programın nerede ve ne zaman uygulanacağına karar vermesine izin veriyor” dedi.
Prof. Dreze, hane başına 125 garantili iş gününe çıkarılmasının büyük bir revizyon gibi görünebileceğini, ancak bunun “göz boyama” olduğunu öne sürüyor. Savunuculuk grubu LibTech India tarafından hazırlanan yakın tarihli bir rapor, 2023-24’te kırsal hanelerin yalnızca %7’sinin program kapsamında garanti edilen 100 günlük işi aldığını ortaya koydu.
Prof. Dreze belirtiyor ki, “Tavan bağlayıcı olmadığında, onu yükseltmek nasıl yardımcı olur? Ücret oranlarını yükseltmek, faydaları genişletmenin çok daha iyi bir yoludur. İkincisi, mali kısıtlamalar diğer yöne çekerken, tavanı yükseltmek kozmetik bir önlemdir.”
Bu ve diğer endişeler, uluslararası bilim insanlarından oluşan bir grubu, orijinal programı savunmak için Modi hükümetine dilekçe vermeye ve yeni finansman modelinin amacını baltalayabileceği konusunda uyarmaya motive etmiş gibi görünüyor.
Aşırı yoksulluk ve insan hakları konusunda BM özel raportörü Olivier De Schutter’in öncülük ettiği bir açık mektupta, “[Program], kanıtlanmış başarıları ve yenilikçi tasarımıyla dünyanın dikkatini çekti. Şimdi onu ortadan kaldırmak tarihi bir hata olur” uyarısında bulunuldu.
Elbette program, yetersiz finansman ve ücret ödemelerinde gecikmeler de dahil olmak üzere sürekli zorluklarla karşı karşıya kaldı. Örneğin, Batı Bengal’in programı, federal hükümetin iddia edilen uyumsuzluk nedeniyle fonları durdurmasıyla 2022’den bu yana derin kesintiler ve fon dondurmalarla karşı karşıya kaldı.
Ancak bu zorluklara rağmen, program ölçülebilir bir etki yaratmış gibi görünüyor.
Ekonomistler Karthik Muralidharan, Paul Niehaus ve Sandip Sukhtankar tarafından yapılan etkili bir çalışma, programın daha geniş, ekonomi çapındaki etkilerinin faydalanıcı hanelerin kazançlarını %14 artırdığını ve yoksulluğu %26 azalttığını ortaya koydu. Çalışma, işçilerin daha yüksek ücret talep ettiğini, arazi getirilerinin düştüğünü ve iş kazanımlarının köylerde daha büyük olduğunu buldu.
Ancak birçokları, programın dayanıklılığının daha derin bir yapısal sorunun altını çizdiğini savunuyor: Hindistan’ın kırsal fazlalık işgücünü absorbe etmek için yeterli tarım dışı iş yaratma konusundaki kronik yetersizliği.
Tarım, ekonominin geri kalanının %7’sine kıyasla, 2001-02’den bu yana yalnızca yıllık %3 büyüyerek sürekli olarak daha geniş ekonominin gerisinde kaldı.
Takshashila Enstitüsü’nden bir düşünce kuruluşu olan Nitin Pai gibi eleştirmenler, programın sıkıntıyı hafiflettiğini, ancak uzun vadeli kırsal üretkenliği artırmak için çok az şey yaptığını ve hatta tarımsal reform teşviklerini azaltabileceğini iddia ediyor.
Bay Pai, X’te yaptığı bir paylaşımda, “[Program] ile, ciddi bir altta yatan rahatsızlığı yalnızca steroidlerle tedavi ediyoruz” dedi.
Hükümetin 2023-24 Ekonomik Araştırması, program kapsamındaki talebin gerçekten kırsal sıkıntıyı yansıtıp yansıtmadığını sorguluyor.
Araştırmaya göre, durum böyle olsaydı, veriler daha yüksek işsizliğe sahip daha yoksul eyaletlerde daha yüksek fon kullanımı ve istihdam göstermeliydi.
Ancak, ülkenin yoksullarının %1’inden azına sahip olan Tamil Nadu’nun program fonlarının yaklaşık %15’ini alırken, yoksulların sadece %0,1’ine sahip olan Kerala’nın federal tahsisatların neredeyse %4’ünü oluşturduğunu belirtiyor.
Araştırma, üretilen gerçek işin büyük ölçüde bir eyaletin idari kapasitesine bağlı olduğunu ekliyor: eğitimli personele sahip eyaletler, talepleri zamanında işleyebilir ve bu da doğrudan ne kadar istihdam sağlandığını etkiler.
Bu anormalliklere rağmen, birçok insanın düşük gelirli kırsal işlere bağımlı olduğu ve daha derin sorunun kaliteli istihdam eksikliği olduğu bir ülkede program için dava güçlü kalmaya devam ediyor.
Hindistan’da yükselen işgücüne katılımına ilişkin manşet rakamları bile yanıltıcı olabilir: daha fazla insanın “çalışması” her zaman daha iyi veya daha üretken işler anlamına gelmez.
Ekonomistler Maitreesh Ghatak, Mrinalini Jha ve Jitendra Singh tarafından hazırlanan yakın tarihli bir makale, ülkenin son dönemdeki işgücüne katılımındaki artışın, özellikle kadınlar arasında, büyüme odaklı iş yaratmaktan ziyade ekonomik sıkıntıyı yansıttığını ortaya koyuyor.
Yazarlar, artışın en savunmasız iş biçimlerinde yoğunlaştığını söylüyor: çok düşük üretkenliğe ve düşen reel kazançlara sahip olan ücretsiz aile yardımcıları ve serbest çalışanlar.
“İstihdamdaki son genişleme, büyüme odaklı daha kaliteli iş yaratmaktan ziyade, geçimlik işe yol açan ekonomik sıkıntıyı yansıtıyor” diyorlar.
Kanıtlar, insanların daha güçlü bir ekonomi tarafından daha kaliteli işlere çekilmek yerine, zorunluluktan geçimlik işe yönlendirildiğini gösteriyor.
Bu, dünyanın en büyük iş garantisi programının yüz milyonlarca Hintlinin geçim kaynakları için merkezi olmasını sağlıyor – yenilenen versiyonun onu güçlendirip güçlendirmeyeceği veya etkisini baltalayıp baltalamayacağı henüz belli değil.
BBC News India’yı takip edin: Instagram, YouTube, X ve Facebook.
Aravalli tepelerinin neyi oluşturduğuna dair yeni bir tanım, çevresel korumaları sulandırabilir, diyor aktivistler.
Kazanın Cumartesi sabahı erken saatlerde kuzeydoğu eyaleti Assam’da meydana geldiğini, yerel yetkililer söylüyor.
Lucknow yakın zamanda güzel yemekleriyle tanınan seçkin küresel şehirler listesine katıldı.
Yeni protestolar, eski Başbakan Şeyh Hasina’yı deviren protestoların liderlerinden birinin ölümüyle tetiklendi.
Madhya Pradesh eyaletindeki beş vaka, Jharkhand eyaletinde benzer bir olayın bildirilmesinden haftalar sonra geldi.
“`