«`html
Кто здесь главный? Ответ, как можно было бы предположить, должен быть очевиден.
«Это правительство должно работать с поразительной эффективностью, не встречая никаких препятствий», — предполагает инсайдер из Уайтхолла, учитывая значительное число депутатов-лейбористов, которые последовательно поддерживают премьер-министра во время еженедельных парламентских сессий.
Однако, исключив небольшую группу рядовых депутатов на этой неделе, сэр Кир Стармер невольно возобновил дебаты вокруг своего лидерства.
Таким образом, определение того, кто действительно держит бразды правления, оказывается сложной задачей.
По словам одного высокопоставленного чиновника, у правительства есть «рядовые депутаты, которых они – и мы – с удивлением обнаруживают, что не могут контролировать».
В то же время финансовые рынки оказывают значительное давление, государственный долг остается высоким, и, как описал источник из канцелярии премьер-министра, «глубокое течение нестабильности» пронизывает глобальный ландшафт.
Предстоящая встреча сэра Кира с президентом Дональдом Трампом является примером этой неопределенности – нет никаких гарантий, что последний может сказать или сделать рядом с премьер-министром на шотландской земле на следующей неделе.
Правительственные чиновники по-прежнему не уверены в потенциальных последствиях, хотя было твердо заявлено, что сэра Кира не увидят занимающимся развлекательными мероприятиями со своим трансатлантическим коллегой.
Хотя ни одна администрация не может реально рассчитывать на абсолютный контроль, способность убедительно демонстрировать авторитет и эффективно осуществлять власть является отдельной задачей.
Ни все депутаты от сэра Кира, ни все члены правительства не убеждены в том, что эта задача решается адекватно.
Рассмотрим, например, решение премьер-министра об исключении четырех депутатов на этой неделе после их возражений против различных инициатив и предложений лейбористов.
Если сэр Кир действительно чувствовал себя уверенно в своем лидерстве, почему его должна беспокоить группа депутатов, столь небольшая по численности? Кроме того, зачем предпринимать такие действия всего за несколько дней до принятия элементов рассуждений, выдвинутых одним из исключенных, Крисом Хинчклиффом, относительно корректировок предложенного законодательства о планировании?
Если это кажется непонятным, вы не одиноки.
Союзники сэра Кира утверждают, что он последовательно верил в последствия для депутатов, которые активно подрывают правительство, особенно учитывая, что другим поручено защищать потенциально непопулярные или сложные решения.
Поэтому после скандала с социальным обеспечением парламентским организаторам было поручено составить список лиц, которые активно организовывали сопротивление правительственным планам, а не просто выражали обеспокоенность.
После оценки поведения депутатов эти четверо были впоследствии исключены, по крайней мере временно, чтобы укрепить дисциплину среди рядовых депутатов.
По словам высокопоставленного представителя правительства, «Большое большинство бессмысленно без дисциплины, что может привести к хаосу. Хаос неприемлем в то время, когда страна срочно нуждается в том, чтобы ее правительство сосредоточилось на своих обязанностях».
Приостановление полномочий Дайан Эбботт было отдельным решением – опять же, выбор был сделан штаб-квартирой Лейбористской партии, которая почувствовала себя обязанной действовать после интерпретации ее комментариев как повторяющих утверждение о том, что евреи не испытывают расизма так же, как чернокожие.
Послание оставшимся рядовым депутатам, когда они готовятся покинуть Вестминстер, ясно: «Ведите себя прилично, или столкнетесь с последствиями».
Но оказали ли действия этой недели желаемый эффект? Один высокопоставленный депутат отметил: «Многие продолжают сомневаться, подчиняется ли Кир своим рядовым депутатам. Я не думаю, что люди постоянно угрожают мятежом, но необходимо больше уважения к депутатам, которые активно взаимодействуют со своими избирателями».
Другой высокопоставленный деятель лейбористов заявил: «Канцелярия премьер-министра была глубоко встревожена эпизодом с социальным обеспечением – я не думаю, что рядовые депутаты контролируют ситуацию, но они, безусловно, почувствовали вкус власти».
Кто же тогда действительно главный? Я задал этот вопрос члену правительства, который ответил смехом и признанием: «У меня нет ответа».
Тот же вопрос, адресованный другому деятелю Уайтхолла, вызвал ответ: «Невозможно узнать», предполагая, что даже после года пребывания у власти правительство иногда чувствует себя хаотично, с противоречивыми инструкциями, отдаваемыми чиновникам, даже в один и тот же день.
Общепризнано и, возможно, неудивительно, что управление страной впервые сопряжено со значительными трудностями.
Многие министры и сотрудники, конечно, преданно утверждают, что канцелярия премьер-министра теперь твердо контролирует ситуацию после преодоления первоначальных трудностей и что они устают от постоянной критики.
Как утверждает один правительственный источник, «Немного лояльности не помешало бы». Другой инсайдер считает, что Уайтхолл функционирует гораздо эффективнее, чем раньше. «В первые шесть месяцев они были разочарованы в нас, а мы были разочарованы в них».
Процесс рассмотрения расходов отнимал значительное время и энергию у правительства. Теперь, когда он завершен, определены не только финансы правительства, но и его политические приоритеты. В теории, как предполагает этот источник, «они теперь начинают заниматься делом».
Однако этот оптимизм разделяют не все.
Один опытный высокопоставленный чиновник сказал мне: «Правительство контролирует ситуацию, если у него есть план, но если его нет, оно уступает это. У них до сих пор нет реального плана управления, поэтому кажется, что премьер-министр главный, но трудно заставить его распоряжение работать».
Другими словами, хотя цели правительства теперь более ясны, особенно после всестороннего обзора расходов, его планы по их достижению остаются менее определенными.
Другой высокопоставленный деятель заявил: «Они заняты и измучены, ходя на встречи друг с другом, составляя документы, которые никто никогда не читает, и ведя разговоры, которые ни к чему не приводят, и говоря друг другу, как это сложно – они не используют свою власть».
Существует также очевидное разочарование среди членов правительства, причем один из них предупреждает о пассивном отношении некоторых коллег, которые могут подойти к следующим выборам только с мыслью: «Ну, мне понравилось ездить в моей министерской машине и иметь мой красный ящик». Есть ощущение, что «О, мы здесь только для того, чтобы управлять, а не руководить и продвигать, и этого недостаточно».
Неудивительно, что один из членов кабинета министров защитил работу правительства, заявив: «Прошел всего год, люди сосредотачиваются на проблемах, если посмотреть в целом, мы были очень, очень эффективны».
Подпишитесь на информационную рассылку «Вне эфира с Лорой К», чтобы каждую неделю получать экспертные знания и инсайдерские истории от Лоры Кунссберг по электронной почте.
Правительства неизменно получают множество советов. В дополнение к обучению на рабочем месте в канцелярии премьер-министра и планам по улучшению ее работы, таким как текущий обзор правительственных коммуникаций, в ближайшие месяцы будут представлены другие, более формальные рекомендации.
Позже летом Форум будущего управления, аналитический центр, тесно связанный с канцелярией премьер-министра и Лейбористской партией и возглавляемый бывшим высокопоставленным государственным служащим Хелен Макнамарой, опубликует серию предложений.
В обзоре будет отстаиваться создание нового правительственного департамента, обозначенного как «Даунинг-стрит», чтобы предоставить этому и будущим премьер-министрам более сильный центр правительства, позволяющий канцелярии премьер-министра ускорить процесс принятия решений и более эффективно выполнять свои планы.
В то время как правительственные инсайдеры могут не решаться на масштабные изменения, несмотря на свои неоднократные обещания «перестроить» правительство.
Уважаемый Институт правительства уже на этой неделе предостерег от того, что необходимы значительные реформы, если «министры серьезно» относятся к своему обязательству перестроить государство, заключив в своем собственном исследовании, что видение сэра Кира о «правительстве, ориентированном на миссию», кажется «шаткой», и что правительственные департаменты вернулись к устоявшейся практике.
Хотя перестановка столов и стульев в Уайтхолле, будь то путем создания новых департаментов или ликвидации существующих, может не захватить воображение общественности, она может заслуживать рассмотрения правительством, которое время от времени испытывало трудности с утверждением своего авторитета.
Если контроль министров менее твердый, чем хотелось бы, а рядовые депутаты не диктуют политику, то, несомненно, существует еще один важный контролирующий фактор.
По словам высокопоставленного представителя Лейбористской партии, «Люди склонны сводить это к дворцовой политике», борьбе за власть между политиками или противоречивым идеологиям внутри партии.
Конечно, нет, Вестминстер предается мыльной опере о битве за душу партии?
Вместо этого они утверждают, что «Рынки фундаментально являются действительно важной частью этого – правительство не принимает сложных решений, потому что ему нравится раздражать людей или усложнять жизнь».
Действительно, конфликты внутри и за пределами правительства часто вызваны наличием или отсутствием финансовых ресурсов.
Спойлер: общие расходы остаются значительными, но Рейчел Ривз строго контролирует бюджет.
По своей природе политики-лейбористы обычно выступают за щедрые государственные расходы.
С момента возвращения к власти они повысили налоги, чтобы выделить больше средств, особенно на NHS.
Однако государственный долг остается исторически высоким, и только выплаты процентов превышают сто миллиардов в год, что примерно в два раза превышает оборонные расходы Великобритании.
Правительству необходимо, чтобы финансовые рынки сохраняли уверенность в Великобритании, поощряя предприятия инвестировать и, что крайне важно, предотвращая дальнейшее увеличение стоимости заимствований.
«Рынок оказывает на них самое большое влияние», — говорит мне высокопоставленный деятель Лейбористской партии. «Это неудобно для лейбористского правительства, но никто из них не хочет оказаться в ситуации с Трасс», когда Сити запаниковал после обещаний огромного снижения налогов без плана их оплаты, стоимость заимствований взлетела до небес, и ей пришлось попрощаться со своей работой менее чем через два месяца.
В высших эшелонах Лейбористской партии часто возникает разочарование тем, что рядовые члены партии не в полной мере понимают то, что они воспринимают как неприкрытую правду.
Высокопоставленный правительственный источник резюмировал: «Рынки тем больше контролируют ситуацию, чем больше мы берем в долг, поэтому люди, которые хотят больше парламентского суверенитета, не должны выступать за вещи, которые требуют больше заимствований – рынки не контролируют ситуацию, но люди, которые дают вам деньги в долг, ожидают, что они будут возвращены».
Ни одно правительство, ни в какое время, не могло делать именно то, что ему заблагорассудится.
До тех пор, пока правительства берут в долг, организации, которые им кредитуют, будут сохранять влияние.
Но необходимость быть осторожным с деньгами, чтобы удержать рынки на своей стороне, является острым давлением для сэра Кира Стармера и Рейчел Ривз.
Как говорит один высокопоставленный чиновник, «это связывающее ограничение».
И до тех пор, пока экономика убедительно не улучшится или, действительно, канцлер или премьер-министр не пересадят себе личность, рынки будут оказывать огромное влияние на то, что они делают.
Со всеми этими рынками, министрами и депутатами, толкающимися, кто же тогда действительно главный?
У высокопоставленного представителя правительства есть окончательный ответ – «конечно, избиратели».
Именно реакция общественности на решение о выплате пособий на отопление в зимний период в конечном итоге заставила канцелярию премьер-министра отказаться от него.
И когда оппозиционные партии сосредотачиваются на отношении общественности к некоторым вопросам, они, в свою очередь, могут заставить министров действовать.
Нынешний интерес общественности к Reform UK занимает и ужасает как лейбористов, так и консерваторов.
У оппозиционных политиков может не быть полномочий принимать решения, но вопросы, по которым они проводят кампании вместе со своими попутчиками и сторонниками, могут формировать то, что происходит на самом верху.
Когда этот политический сезон подходит к концу, Найджел Фарадж присоединится к нам в прямом эфире в студии завтра.
Но в конце концов, конечно, всегда вы говорите последнее слово, вы можете определить, будет ли Лейбористская партия процветать, дадите ли вы ей еще один шанс через несколько лет.
Но чтобы убедить вас в этом, правительство захочет выглядеть более убедительно контролирующим ситуацию, чем в свои первые двенадцать месяцев.
BBC InDepth – это дом на веб-сайте и в приложении для лучшего анализа со свежими взглядами, которые бросают вызов предположениям, и глубокими репортажами о самых важных проблемах дня. И мы также демонстрируем контент, заставляющий задуматься, из BBC Sounds и iPlayer. Вы можете отправить нам свои отзывы о разделе InDepth, нажав на кнопку ниже.
Рейчел Маскелл, депутат от Йорка Центрального, была отстранена от должности за мятеж против законопроекта о реформе системы социального обеспечения.
Потенциальные кандидаты от лейбористов выражают раздражение по поводу задержек в процессе отбора на выборы в Сенэдд.
Сэр Уэйн Дэвид уходит в отставку по состоянию здоровья, заявив, что для его ухода «нет никаких политических причин».
Оппозиционные партии в совете графства Уорикшир говорят, что деньги можно было бы потратить с большей пользой в другом месте.
Дайан Эбботт отстранена от должности депутата от лейбористов после того, как заявила, что «совсем не сожалеет» о предыдущем отстранении.
«`