«`html
Лейбористское правительство сэра Кира Стармера пришло к власти 5 июля 2024 года, обеспечив себе значительное большинство и наметив амбициозные цели.
Это видение «изменения» Британии — мантра, которую часто подчеркивали — за последний год столкнулось со сложными реалиями управления.
Как правительство справилось до сих пор? Корреспонденты BBC News представляют оценки шести ключевых областей политики в рамках программы лейбористов.
Ключевые обещания: Правительство заявило, что его главная задача — увеличение располагаемых доходов, что требует экономического роста. Этот акцент обусловлен сравнительно медленным ростом Великобритании за последние 15 лет, что затруднило улучшение уровня жизни для некоторых.
Статус: Правительство столкнулось с ранними проблемами, поскольку экономика стагнировала во второй половине года, что побудило министров смягчить свою цель по достижению самых высоких темпов роста среди стран G7. Эта корректировка, возможно, отражает признание преобладающих трудностей. Восстановление в начале 2025 года привело к увеличению ВВП на душу населения примерно на 0,5% к апрелю по сравнению с предыдущим летом. Хотя прогресс был достигнут, он остается скромным.
Анализ: По словам Рэйчел Ривз, меняющиеся глобальные обстоятельства, включая торговую политику президента Дональда Трампа и усиление геополитической нестабильности, сделали амбиции роста более сложными.
Однако собственная политика правительства рискует ухудшить экономические перспективы в ближайшей перспективе. В то время как повышение минимальной заработной платы принесло пользу миллионам рабочих, эта мера, наряду с другими политиками, такими как более высокие взносы работодателей в национальное страхование, влияет на прибыльность бизнеса и уровень занятости.
Число сотрудников сократилось более чем на четверть миллиона по сравнению с прошлым годом, причем наиболее значительные потери произошли в секторах гостеприимства и розничной торговли, которые особенно страдают от роста затрат на заработную плату. Анализ Института исследований занятости показывает, что нерешительность работодателей восходит к осеннему бюджету, поскольку предприятия готовились к реализации этой политики.
Ключевые обещания: «Сократить чистую миграцию» и «уничтожить преступные организации, содействующие нелегальной иммиграции».
Статус: Чистая миграция, разница между прибытиями и отъездами, значительно сократилась после выборов. Однако это сокращение в основном связано с визовыми ограничениями, введенными предыдущим правительством. Дальнейшее ужесточение контроля, включая закрытие визовой программы для вакансий в сфере социального ухода, планируется в рамках нового законодательства, которое еще не принято.
Анализ: Правительство намерено снизить зависимость от иностранной рабочей силы путем увязки иммиграционной политики с инициативами по обучению занятости. Однако советники Министерства внутренних дел предупреждают, что увеличение числа квалифицированной рабочей силы не гарантирует снижения миграции. Министры считают, что более строгие правила в отношении рабочих и студенческих виз в сочетании с усилением правоприменения против нелегальной занятости приведут к значительному сокращению числа иностранных прибытий, хотя чистая миграция остается значительно выше, чем десять лет назад.
В дополнение к политике, направленной на сокращение общих чисел, правительство пообещало восстановить порядок в системе убежища, прекратить использование отелей и «уничтожить» преступные организации, содействующие нелегальной иммиграции. Однако количество переправ на небольших лодках через Ла-Манш значительно увеличилось в течение первого года правления лейбористов, и статистика показывает, что больше мигрантов получают поддержку в предоставлении убежища, чем во время выборов. Количество нерассмотренных первоначальных решений о предоставлении убежища уменьшилось, но это было компенсировано резким увеличением количества апелляций. Использование отелей также немного увеличилось, согласно последним данным.
Хотя нелегальная миграция составляет небольшую часть общего числа прибытий, она оказывает значительное влияние на правительство в политическом и экономическом плане. Планы расходов Казначейства частично зависят от прогнозируемой экономии от прекращения использования отелей для просителей убежища к 2029 году, и рост Reform UK в опросах общественного мнения рассматривается некоторыми как признак общественного недовольства переправами на небольших лодках.
Правительство создало Командование пограничной безопасности для координации усилий по сокращению нелегальной миграции. Кроме того, новое законодательство будет рассматривать незаконный ввоз людей как преступление, эквивалентное терроризму. Соглашения с международными партнерами и сообщения о скором соглашении о возвращении с Францией рассматриваются как имеющие решающее значение для выполнения обещания «уничтожить банды». Однако многое зависит от факторов, находящихся вне контроля Великобритании.
Ключевые обещания: Лейбористы обязались «возобновить взаимодействие с союзниками и наладить новые партнерские отношения для продвижения безопасности и процветания дома и за рубежом». Это включало поддержание тесных связей с США и перезагрузку отношений Великобритании с Европейским союзом. Они также пообещали «непоколебимую поддержку Украине».
Статус: Союзники предполагают, что Киру Стармеру удалось успешно управлять своими отношениями с Дональдом Трампом, заключив тарифное соглашение и получив поддержку США для политически чувствительного плана по передаче суверенитета над совместной военной базой на островах Чагос. Он также сохранил пакт безопасности AUKUS с Австралией и США.
Великобритания продолжает оказывать поддержку Украине, сотрудничая с европейскими союзниками для поддержания давления на Россию и содействия восстановлению отношений между президентами Трампом и Владимиром Зеленским после разногласий. Стармер также возглавил европейские дискуссии относительно планов создания «сил успокоения» в Украине после войны. Великобритания завершила торговое соглашение с Индией. Она также улучшила дипломатические отношения с ЕС, ослабив некоторые торговые правила и заключив оборонный пакт между Великобританией и ЕС.
Анализ: Стармер отметил, что правительства могут быть поглощены иностранными делами, и его первый год не является исключением. Основная критика в адрес правительства заключается в том, что оно чрезмерно осторожно. Оказало ли оно достаточное давление на Россию, в частности, нацелившись на 300 миллиардов долларов (220 миллиардов фунтов стерлингов) активов, замороженных в европейских юрисдикциях, или путем введения санкций против российского богатства в Лондоне?
Что касается Ближнего Востока, правительство сократило некоторые продажи оружия Израилю. Однако оно сталкивается с растущим давлением со стороны депутатов с целью более решительно выступить против операций Израиля в Газе и официально признать палестинское государство.
Критики утверждают, что изменения в отношениях между Великобританией и ЕС слишком скромны, чтобы значительно стимулировать экономику, и должны быть более амбициозными. Аудит Китая завершен, но правительство отказывается публиковать документ, ссылаясь на соображения безопасности. Критики предполагают, что министры не хотят ставить под угрозу китайские инвестиции, явно затрагивая вопросы безопасности.
Что касается изменения климата, некоторые депутаты выражают разочарование в связи с отсутствием продемонстрированного лидерства. Находясь в оппозиции, лейбористы пообещали «восстановить репутацию Великобритании в области международного развития». Вместо этого она сократила иностранную помощь для финансирования расходов на оборону, что, по мнению некоторых, ухудшило отношения с развивающимися странами.
Ключевые обещания: Инициатива по набору 6500 новых учителей в Англии, финансируемая частично за счет взимания НДС с платы за частные школы.
Статус: Правительство еще не достигло своей цели по набору учителей, согласно последним официальным данным, которые датируются ноябрем. НДС был введен с платы за частные школы по всей Великобритании, что вызывает опасения по поводу ухода учеников из частного сектора.
Анализ: Обучение учителей требует времени. Число новых стажеров увеличилось на 6% в этом учебном году, но осталось ниже целевого показателя.
Последние данные за ноябрь показывают, что число учителей средних школ увеличилось на 1400 за год, а число учителей в специальных школах и центрах направления учеников увеличилось на 900. Однако число учителей начальных школ и детских садов сократилось на 2900.
В мае министр образования Бриджит Филлипсон пояснила, что цель состоит в том, чтобы нанять 6500 опытных учителей «в средние и специальные школы». Это вызвало критику со стороны теневого министра образования от консерваторов Нила О’Брайена, который обвинил правительство в «перемещении стойки ворот» путем исключения численности начальной школы.
Лейбористы заявили о своем намерении финансировать кампанию по набору персонала, добавив 20% НДС к плате за частные школы. Независимый совет школ сообщил, что плата за частные школы в январе была в среднем на 22,6% выше, чем год назад — 7382 фунта стерлингов за семестр для дневной школы, по сравнению с 6021 фунтом стерлингов.
Данные, опубликованные в прошлом месяце, показали, что число учеников частных школ сократилось на 11 000 за год. Правительство заявило, что это было «в рамках исторических закономерностей», но частные школы сообщают, что уходит больше учеников, чем обычно. Были высказаны опасения по поводу того, что небольшие частные школы подталкивают к закрытию, и о влиянии на студентов со стипендиями, например.
Учитывая споры, будет внимательно изучено, окажут ли собранные деньги желаемый эффект.
Для многих родителей в государственном секторе потребность в большем количестве школьного персонала является насущной. Правительственные предложения по реформированию системы специального образования и инвалидности (Send) — в которой обучается 1,7 миллиона учеников, что на 5,6% больше, чем в прошлом году, — должны быть представлены этой осенью, и родители захотят узнать, будет ли кадровое обеспечение соответствовать спросу.
Ключевые обещания: Реформа системы социального обеспечения для поддержки большего числа людей в работе и защиты прав инвалидов, а также Национальная служба ухода, обеспечивающая последовательную и качественную поддержку по всей стране.
Статус: Произошли значительные изменения в реформе системы социального обеспечения и усилиях по ограничению числа пенсионеров, получающих выплату на зимнее топливо. Независимая комиссия по реформированию социальной помощи для взрослых начала работу в апреле 2025 года.
Анализ: Когда лейбористы пришли к власти, многие из тех, кто работает с наиболее уязвимыми слоями общества, были полны надежд. В беседах они говорили мне, что даже при ограниченных финансах страны, безусловно, будут отдавать приоритет заброшенным услугам и поддержке пожилых людей и инвалидов?
Правительство утверждало бы, что именно это оно и делает, но 12 месяцев спустя более пригодными для печати суждениями тех же людей были бы «разочарование» и «замешательство». Это разочарование коренится в трех политиках — все они частично сформированы экономией денег.
Во-первых, неожиданное решение ограничить ежегодное пособие на зимнее топливо в размере 300 фунтов стерлингов только пенсионерам, наиболее нуждающимся в этом, означало, что универсальная выплата была отменена для десяти миллионов пожилых людей. После давления со стороны депутатов-лейбористов правительство восстановило пособие для трех четвертей пенсионеров, но этот разворот вызвал вопросы об его авторитете и приоритетах.
Во-вторых, законопроект о социальном обеспечении. Цель состояла в том, чтобы сэкономить почти 5 миллиардов фунтов стерлингов в год к 2030 году на растущих расходах на пособия. Он ужесточил критерии для персональных выплат независимости (PIP) и Universal Credit — последнее выплачивается как работающим, так и неработающим людям с низкими доходами. Опять же, давление со стороны депутатов привело к еще одному развороту правительства, и планы были смягчены. По словам некоторых экономистов, это потенциально уничтожило долгосрочные сбережения Казначейства, и вся эта сага заставила многих инвалидов поволноваться.
Наконец, есть разочарование по поводу того, что правительство не сделало. Реформа перегруженной, неукомплектованной и финансово стесненной системы социальной помощи для взрослых фактически отложена на долгий срок. Комиссия Кейси, последний обзор, посвященный тому, как финансировать социальную помощь в долгосрочной перспективе, представит рекомендации в следующем году, но ее окончательный отчет будет опубликован только в 2028 году.
У каждой политики есть финансовая и человеческая цена, и за последний год правительство обнаружило, как трудно найти правильный баланс.
Ключевые обещания: Сократить списки ожидания в больницах, прекратить утреннюю борьбу за запись к врачу общей практики в 8 утра, отменить NHS England.
Статус: Некоторый скромный прогресс в списках ожидания, но предстоит еще много работы.
Анализ: Министр здравоохранения Уэс Стритинг шокировал многих в мире здравоохранения, заявив в первый же день, что NHS сломана. Его целью было признать то, что чувствовали многие пациенты — и теперь он пытается продемонстрировать, что может это исправить.
Почти на вершине этого списка находятся списки ожидания в больницах. Правительство заявляет, что выполнило обещание предоставить два миллиона дополнительных назначений NHS в Англии за первый год. Но по состоянию на апрель список ожидания операции или другого запланированного приема составлял 7,39 миллиона — что сократилось после выборов.
В настоящее время чуть менее 60% этих пациентов осматриваются и получают лечение в течение 18 недель, что значительно ниже целевого показателя NHS в 92%. Этот показатель улучшился менее чем на один процентный пункт с тех пор, как лейбористы пришли к власти.
Правительство пообещало достичь этого целевого показателя к марту 2029 года, и врачи и группы пациентов предупредили, что это будет трудная борьба.
В другом месте был согласован новый контракт с врачами общей практики, с большим количеством денег для операций, обещанием сократить бюрократические проволочки и повышением заработной платы на 5,4% для врачей-ординаторов — ранее известных как младшие врачи. Сотрудники снова голосуют за забастовку, что предвещает возможные проблемы в будущем.
Министры стремились показать, что лейбористская администрация не боится сократить дублирование и сократить то, что они называют бюрократией. В процессе NHS England, административный орган, ответственный за управление службой здравоохранения, был упразднен вместе с сотнями других агентств. Но есть риск, что менеджеры NHS будут отвлечены реорганизацией выше, чем улучшение результатов для пациентов, в то время как перераспределение сбережений на передовые услуги может быть непростым.
И публикация на этой неделе долгожданного десятилетнего плана для NHS может обещать новую сеть соседских центров здоровья, но сколько времени потребуется, чтобы они что-то изменили?
Здравоохранение является делегированным полномочием, поэтому правительство лейбористов несет ответственность только за Англию, а не за другие части Великобритании.
Строительство энергетической инфраструктуры было ключевой политикой правительства.
Избиратели Северного Йоркшира выделяют вопросы, на которых они хотят, чтобы их депутаты сосредоточились — через год после выборов.
Министр лейбористов защищал законопроект своего правительства о пособиях после того, как депутаты заставили его пойти на серьезную уступку.
Премьер-министр настаивает на том, что Рэйчел Ривз останется на своей должности после того, как рынки отреагируют на ее слезное появление в Палате общин.
Действующий мэр Северного Тайнсайда от лейбористов говорит, что Reform не представляет собой «серьезную угрозу», несмотря на победу.
«`