Возьмем Данию. На ум могут прийти образы гламурного, невероятно стильного Копенгагена, столицы, а также ощущение либерального, открытого общества. Это скандинавский стереотип.
Однако, когда дело доходит до миграции, Дания выбрала поразительно иной путь. По словам Мари Сандберг, директора центра передовых исследований миграции и интеграции (AMIS) Копенгагенского университета, страна сейчас является европейским «пионером в области ограничительной миграционной политики», охватывающей как лиц, ищущих убежища, так и экономических мигрантов, стремящихся работать в Дании.
Возможно, еще более удивительным является политический источник этих изменений. Хотя обычно считается, что рост числа крайне правых политиков в Европе приводит к все более жесткой миграционной политике, это упрощение.
В Дании — и, в противоречивом, но аналогично радикальном подходе в Испании, который способствует увеличению, а не сокращению иммиграции — политики, руководящие миграционными реформами, вышли из левого центра.
Почему это так? И какие уроки может извлечь остальная Европа — включая лейбористское правительство Великобритании — из этого опыта?
Миграция является одним из ключевых приоритетов избирателей в Европе. Это, несомненно, неспокойные времена. В условиях продолжающейся войны в Украине и тактики гибридной войны, таких как российские кибератаки, правительства уделяют приоритетное внимание оборонным расходам, в то время как многие европейские экономики испытывают трудности. Избиратели борются с кризисом стоимости жизни, усиливая опасения по поводу миграции.
Но в Дании проблема имеет более глубокие и давние корни.
Иммиграция значительно увеличилась после Второй мировой войны, ускорившись в последние десятилетия. По данным Института миграционной политики (MPI), доля населения Дании, которая является иммигрантами или имеет двух родителей-иммигрантов, увеличилась в пять раз с 1985 года.
Десять лет назад, во время европейского миграционного и беженческого кризиса 2015 года, более миллиона мигрантов прибыли в Европу, в основном направляясь в более богатые северные страны, такие как Дания, Швеция и Германия.
Лозунги типа «Danskerne Først» (Датчане прежде всего) нашли отклик у избирателей. Интервью с сторонниками крайне правой антииммиграционной Датской народной партии (DPP) выявили такие настроения: «Мы не считаем себя расистами, но чувствуем, что теряем свою страну».
Дания подверглась международной критике за свою жесткую политику в отношении беженцев, в частности, за политику конфискации имущества лиц, ищущих убежища, для покрытия расходов на их пребывание в Дании.
Датский министр иммиграции даже опубликовал в Facebook фотографию с праздничным тортом, отмечая принятие 50-й поправки об ужесточении контроля за иммиграцией.
И с тех пор датское законодательство стало еще более строгим.
Мэры городов за пределами Копенгагена давно выражали обеспокоенность по поводу быстрого притока мигрантов.
Мигранты-работники и их семьи селились за пределами столицы, чтобы избежать высокой стоимости жизни. Известная датская система социального обеспечения оказалась перегружена. Детские сады переполнились детьми, которые не говорили по-датски. Некоторые безработные мигранты получали более высокие пособия на переезд, чем безработные датчане, а государственная статистика показывала более высокий уровень преступности среди иммигрантов. Росло местное недовольство, побуждающее мэров к предупреждениям.
Сегодня Дания находится среди европейских стран, выступающих за внешнюю обработку заявлений лиц, ищущих убежища, и других нелегальных мигрантов.
Изначально страна рассматривала возможность содержания нелегальных мигрантов на датском острове, ранее использовавшемся для инфекционных животных; этот план был отменен.
Затем, в 2021 году, Копенгаген принял закон, разрешающий передачу на аутсорсинг обработки заявлений на предоставление убежища и переселение беженцев в страны-партнеры, такие как Руанда. Бывшее консервативное правительство Великобритании предприняло аналогичный план, который впоследствии был заброшен.
Кигалийский план Копенгагена не продвинулся значительно вперед, но были введены более строгие правила воссоединения семей — которые когда-то считались правом беженцев. Кроме того, все пребывание беженцев в Дании является законно временным, независимо от их потребностей в защите.
Многие жесткие меры Дании, по-видимому, предназначены для того, чтобы попасть в заголовки новостей, а не для изменения ситуации. Альберто Хорст Нейдардт, старший аналитик Европейского политического центра, говорит, что датские чиновники преднамеренно создали «враждебную среду» для мигрантов.
И Дания активно стремилась распространить это сообщение.
На пике миграционного кризиса в ливанских газетах появились объявления с предупреждением о жесткой миграционной политике Дании.
По словам Сузи Деннисон, старшего научного сотрудника Европейского совета по международным отношениям, «цель состояла в том, чтобы уменьшить все стимулы приезжать в Данию».
«Датчане зашли дальше, чем большинство европейских правительств», — утверждает она, подчеркивая такие политически чувствительные вопросы, как преступность и злоупотребление пособиями, и открыто обсуждая политику нулевого приема лиц, ищущих убежища.
Но «до миграционного кризиса 2015 года существовала очень международная… и стереотипная картина скандинавских стран, имеющих гостеприимную культуру для лиц, ищущих убежища», — говорит г-жа Деннисон.
Затем реакция резко изменилась на: «Нет. Наш главный приоритет — ответственно обеспечивать датский народ».
Она предполагает, что эта поворотная точка также была вызвана решением Германии разрешить миллионам беженцев и другим остаться во время миграционного кризиса.
«Это был политический выбор, который имел последствия для всей Европы».
К 2015 году антииммиграционная Датская народная партия стала второй по величине партией в датском парламенте. Тем не менее, социал-демократы под руководством нового лидера Метте Фредериксен решили противостоять этой тенденции, формально отказавшись от исторически открытой позиции партии по вопросу миграции.
«Моя партия должна была выслушать», — сказала г-жа Фредериксен.
Под ее руководством партия сдвинулась по миграционным вопросам к тому, что обычно считается политическим «крайним правым», приняв жесткую политику в отношении убежища, связанную с DPP. Однако они также укрепили политику, связанную с левыми: государственные услуги.
Датчане платят одни из самых высоких налоговых ставок в Европе среди всех типов домохозяйств. Взамен они ожидают высококачественных государственных услуг. Г-жа Фредериксен утверждала, что уровень миграции угрожает социальной сплоченности и благосостоянию, непропорционально затрагивая самых бедных датчан.
Ее партия таким образом оправдывает жесткие правила миграции.
Критики г-жи Фредериксен считают ее «поворот направо» циничным шагом для достижения политической власти. Она утверждает, что взгляды ее партии искренни. Так или иначе, это оказалось успешным с точки зрения выборов.
Г-жа Фредериксен является премьер-министром Дании с 2019 года, а на прошлогодних выборах в Европейский парламент популистской националистической Датской народной партии с трудом удалось сохранить даже одно место.
Традиционные политические ярлыки размываются. Это не уникально для Дании. По всей Европе центристские правые и центристские левые партии используют язык, обычно ассоциирующийся с «крайне правыми», чтобы победить или сохранить голоса.
Сэр Кир Стармер недавно подвергся критике за свою речь о иммиграции, в которой он предположил, что Великобритания рискует стать «страной чужаков».
И наоборот, правые партии принимают социальную политику, традиционно ассоциируемую с левыми, чтобы расширить свою привлекательность.
Найджел Фараж, лидер антииммиграционной Партии реформ в Великобритании, подвергся критике за щедрые предложения теневого бюджета, которые считаются нереалистичными.
Во Франции центрист Эммануэль Макрон занял все более жесткую позицию по вопросу иммиграции, в то время как его политический соперник, лидер Национального объединения Марин Ле Пен, включила в свою националистическую платформу меры социального обеспечения, чтобы привлечь более широкую поддержку.
Но можно ли считать ограничительные меры Дании — и в частности датских социал-демократов — успешными?
Ответ зависит от используемых показателей.
Число заявлений на предоставление убежища в Дании сократилось, в отличие от большей части Европы. По данным immigration.dk, в мае 2025 года оно достигло самого низкого уровня за 40 лет.
Однако Дания, будучи скандинавской страной, не является прифронтовой страной, как Италия, где часто высаживаются лодки с мигрантами.
Профессор Оксфордского университета Тимоти Гартон Эш утверждает, что г-жа Фредериксен выигрывает от «благоприятного географического положения», а также хвалит ее за решение проблемы миграции без прибегания к «истерической риторике».
Другие утверждают, что новое законодательство нанесло ущерб международной репутации Дании в отношении соблюдения международного гуманитарного права и защиты прав лиц, ищущих убежища. Мишель Пейс из Чатэм-Хаус отмечает, что защита беженцев в Дании затруднена постоянно меняющимися правовыми параметрами.
Она также подчеркивает маргинализацию датских граждан с мигрантским прошлым.
Она указывает на закон социал-демократов о «параллельных обществах», который позволяет государству продавать или сносить квартиры в районах, где по меньшей мере половина населения имеет «незападное» происхождение.
Социал-демократы утверждают, что этот закон направлен на улучшение интеграции, но г-жа Пейс утверждает, что он дискриминационный и сигнализирует детям-иммигрантам о том, что они не являются полностью датчанами.
В феврале этого года генеральный адвокат высшего суда Европейского союза назвал пункт о незападном происхождении в датском законе дискриминационным на основании национального происхождения.
В то время как некоторые европейские лидеры ранее считали, что датские социал-демократы зашли слишком далеко вправо, теперь «позиция Дании стала новой нормой — она опережала события», — говорит Альберто Хорст Нейдардт.
«То, что сегодня считается «хорошей» миграционной политикой, сдвинулось вправо, даже для левоцентристских правительств, таких как британское».
Перед выборами в бундестаг в этом году тогдашний левоцентристский канцлер Олаф Шольц пообещал ужесточить правила предоставления убежища, в том числе сократить воссоединение семей.
И ранее в этом месяце г-жа Фредериксен вместе с восемью другими европейскими лидерами, за исключением Великобритании, призвала к пересмотру Европейской конвенции о правах человека, утверждая, что ограничения препятствуют депортации иностранных граждан, совершивших преступления.
По словам Сары Вольф, профессора международных исследований и глобальной политики в Лейденском университете, отказ от международных законов об убежище — это тенденция, которую Дания устанавливает на европейском уровне.
«Поскольку миграция стала политизированной, вы все чаще видите либеральные страны, которые подписали международные конвенции, такие как правозащитное законодательство, считающееся основанным на договорах, отказывающиеся от этих конвенций, потому что законодательство больше не соответствует текущей политической повестке дня», — говорит г-жа Вольф.
Несмотря на ограничительное законодательство в отношении мигрантов, Дания продолжает принимать мигрантов-работников по законным каналам. Однако критики, такие как Мишель Пейс, утверждают, что этого недостаточно, учитывая ее быстро стареющее население.
Она прогнозирует, что в будущем Дания столкнется с нехваткой рабочей силы.
Между тем, левоцентристское правительство Испании придерживается радикально иного подхода. Его премьер-министр-социал-демократ Педро Санчес подчеркивает экономический рост Испании как самый быстрый среди богатых стран в прошлом году.
Ее рост ВВП на 3,2% превзошел рост США, был в три раза выше, чем в Великобритании, и в четыре раза выше среднего показателя по ЕС.
Санчес стремится урегулировать статус почти миллиона мигрантов, работающих в Испании, но в настоящее время не имеющих документов. Он утверждает, что это приведет к увеличению налоговых поступлений и обеспечит рабочих, необходимых для решения проблемы нехватки рабочей силы, обеспечения экономического роста и финансирования будущих пенсионных выплат.
Рождаемость в Испании является одной из самых низких в ЕС, а ее население быстро стареет.
«Почти половина наших муниципалитетов находится под угрозой исчезновения», — сказал он осенью 2024 года. «У нас стареющее население, которое нуждается в уходе, компании ищут программистов, техников, каменщиков… Ключ к миграции — эффективное управление».
Критики обвиняют Санчеса в поощрении незаконной иммиграции и ставят под сомнение достижения Испании в интеграции мигрантов. Общественные опросы показывают, что Санчес находится в шатком положении: 57% испанцев считают, что количество мигрантов уже слишком велико, согласно 40dB.
За менее чем 30 лет число иностранцев в Испании увеличилось почти в девять раз, с 1,6% до 14%. Однако проблемы миграции не привели к широкой поддержке националистической партии Vox, которая скептически относится к иммиграции.
Правительство Санчеса привлекает НПО и частные предприятия, развивая то, что г-жа Пейс называет «национальным диалогом». Цель состоит в том, чтобы устранить пробелы на рынке труда и одновременно снизить нагрузку на государственные услуги, финансируя строительство жилья и школ за счет дополнительных налоговых поступлений от новых мигрантов-работников.
Пока что эти планы рассматриваются с надеждой, и их успех еще предстоит увидеть.
«Успешная миграционная политика зависит от приоритетов правительства, независимо от его политической направленности», — утверждает г-жа Деннисон.
В Дании первостепенное значение имеет сохранение датской социальной системы. Италия уделяет приоритетное внимание передаче на аутсорсинг обработки мигрантов. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан выступает за жесткое ограничение численности мигрантов для защиты «христианских корней» Европы, как он утверждает.
Считается, что превышение срока действия виз является наиболее распространенным способом нелегального въезда и пребывания в Европе.
Однако последние правительства Великобритании сосредоточились на таких наглядных проблемах, как прибытие лодок с мигрантами через Ла-Манш.
Г-жа Деннисон предполагает, что это тактический ход, направленный на «разрядку общественного гнева» путем решения видимых проблем и тем самым надеясь получить поддержку избирателей для предоставления убежища нуждающимся и принятия иностранных рабочих.
Она добавляет, что для г-на Стармера повторение датского подхода будет затруднено, учитывая его приверженность международным институтам и верховенству права.
Итак, существует ли «идеальный» план миграции, который уравновешивает тревогу избирателей, экономические потребности и гуманитарные ценности?
Мартин Рус, заместитель директора Центра миграционной политики, часто задает этот вопрос избирателям по всей Великобритании и Европе и считает, что общественное мнение часто более нюансировано, чем предполагают политики.
Многие поддерживают баланс: ограничения миграции для личной и семейной безопасности, а также справедливое законодательство для защиты беженцев и иностранных рабочих после того, как эта безопасность будет обеспечена.
Источник главного изображения: SOPA Images via Getty
BBC InDepth является разделом на веб-сайте и в приложении, посвященном лучшему анализу, свежим перспективам, которые бросают вызов предположениям, и глубокой осведомленности о важнейших проблемах дня. Мы также демонстрируем заставляющий задуматься контент со всего BBC Sounds и iPlayer.
Самолет совершил «плановую посадку» на юге Германии по просьбе пилота о медицинской помощи.
Судья приостановил предстоящую депортацию Белым домом египетской семьи, через день после обещания.
Торговые вопросы, ситуация в Украине и вопросы обороны, вероятно, будут доминировать на встрече Трампа и Мерца в Овальном кабинете.
Немецкий город блокирует большую территорию в рамках того, что он называет самой масштабной эвакуацией со времен окончания Второй мировой войны.
Опубликован отчет о беспорядках в Бристоле в августе 2024 года.