Возьмем Данию. На ум сразу приходят образы стильного, элегантного Копенгагена, столицы, а также представление о либеральном и открытом обществе. Это типичный скандинавский стереотип.
Однако в отношении миграции Дания пошла по удивительно иному пути. Сейчас страну считают «пионером в области ограничительной миграционной политики» в Европе, по словам Мари Сандберг, директора Центра передовых миграционных исследований (AMIS) Копенгагенского университета – это касается как лиц, ищущих убежища, так и экономических мигрантов, стремящихся найти работу в Дании.
Возможно, еще более удивительным является политический источник этого сдвига. Хотя обычно считается, что крайне правые политики набирают популярность по всей Европе из-за проблем с миграцией, это упрощение.
В Дании – и аналогично в Испании, хотя и использующей противоположный, но столь же радикальный подход, выступая за увеличение, а не уменьшение иммиграции – политики, возглавляющие миграционную реформу, представляют центристско-левые силы.
Чем объясняется такое развитие событий? И какие уроки может извлечь из этого опыта остальная Европа, включая лейбористское правительство Великобритании?
Миграция является одним из главных приоритетов избирателей по всей Европе. Это, несомненно, неспокойное время. В условиях продолжающейся войны в Украине и гибридной войны России, такой как кибератаки, правительства уделяют приоритетное внимание оборонным расходам, в то время как многие европейские экономики испытывают трудности. Избиратели борются с ростом стоимости жизни, добавляя к своим опасениям и проблемы миграции.
Но в Дании эта проблема имеет более глубокие и давние корни.
Иммиграция значительно увеличилась после Второй мировой войны и ускорилась в последние десятилетия. Доля жителей Дании, которые являются иммигрантами или имеют двух родителей-иммигрантов, увеличилась более чем в пять раз с 1985 года, согласно данным Института миграционной политики (MPI).
Переломный момент наступил десять лет назад во время европейского миграционного и беженческого кризиса 2015 года, когда в Европу прибыло более миллиона мигрантов, преимущественно в более богатые северные страны, такие как Дания, Швеция и Германия.
Лозунги типа «Danskerne Først» (Датчане прежде всего) нашли отклик у избирателей. Интервью с сторонниками крайне правой антииммигрантской Датской народной партии (DPP) выявили такие настроения, как: «Мы не считаем себя расистами, но чувствуем, что теряем свою страну».
Дания подверглась международной критике за свою строгую политику в отношении беженцев, в частности, за конфискацию ценностей у лиц, ищущих убежища, для компенсации их пребывания в Дании.
Датский министр иммиграции даже опубликовала в Facebook фотографию с праздничным тортом, отмечая принятие 50-й поправки, ужесточающей контроль над иммиграцией.
И с тех пор датское законодательство только ужесточилось.
Мэры городов за пределами Копенгагена давно высказывали опасения по поводу быстрого притока мигрантов.
Мигранты-работники и их семьи, как правило, селились за пределами столицы, чтобы избежать высоких затрат на жизнь. Известная датская система социального обеспечения воспринималась как перегруженная. По сообщениям, детские сады были переполнены детьми, не владеющими датским языком. Некоторые безработные мигранты, как утверждалось, получали пособия по переселению, превышающие пособия безработных датчан, а государственная статистика указывала на более высокий уровень преступности среди иммигрантов. Росло местное недовольство, о чем предупреждали мэры.
Сегодня Дания является одной из самых активных европейских стран, выступающих за внешнюю обработку заявлений лиц, ищущих убежище, и других нелегальных мигрантов.
Первоначально страна рассматривала возможность содержания нелегальных мигрантов на датском острове, ранее использовавшемся для содержания животных с заразными заболеваниями; этот план был отменен.
Затем, в 2021 году, Копенгаген принял закон, позволяющий рассматривать заявления о предоставлении убежища и переселять беженцев в страны-партнеры, такие как Руанда. Бывшее консервативное правительство Великобритании предприняло аналогичный план, который позже был отменен.
Кигалийский план Копенгагена не продвинулся значительно вперед, но были введены более строгие правила воссоединения семей – которые когда-то считались правом беженцев. Кроме того, пребывание всех беженцев в Дании является законно временным, независимо от их потребностей в защите.
Многие жесткие меры Дании, по-видимому, предназначены для того, чтобы создавать заголовки в СМИ, а не столько для реальных изменений. Датские власти преднамеренно создали «враждебную среду» для мигрантов, по словам Альберто Хорста Нейдхардта, старшего аналитика Европейского политического центра.
И Дания активно стремилась распространить это сообщение.
В разгар миграционного кризиса в ливанских газетах публиковались рекламные объявления с предупреждением о жесткой миграционной политике Дании.
«Цель заключалась в том, чтобы уменьшить все стимулы к приезду в Данию», — объясняет Суси Деннисон, старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.
«Датчане зашли дальше, чем большинство европейских правительств», — отмечает она, сосредотачиваясь на таких политически чувствительных вопросах, как преступность и доступ к пособиям, и прямо обсуждая политику нулевого приема лиц, ищущих убежище.
И все же, «до миграционного кризиса 2015 года существовал стереотип о том, что скандинавские страны очень интернациональны… и обладают гостеприимной культурой для лиц, ищущих убежище», — говорит г-жа Деннисон.
Затем реакция резко изменилась на: «Нет. Наша главная цель — ответственно обеспечить благополучие датчан».
Этот поворотный момент, по ее словам, также был обусловлен решением Германии разрешить миллиону беженцев и другим остаться во время миграционного кризиса.
«Это был политический выбор, который имел последствия для всей Европы».
К 2015 году антимиграционная Датская народная партия стала второй по величине партией в парламенте Дании. Одновременно с этим социал-демократы под руководством нового лидера Метте Фредериксен решили противостоять этой тенденции, публично дистанцируясь от прошлой открытости партии к миграции.
«Моя партия должна была прислушаться», — заявила Фредериксен.
Под ее руководством партия перешла к тому, что обычно считается политическим «крайним правым» в вопросах миграции, приняв жесткую политику в отношении убежища, связанную с DPP. Однако они также укрепили политику, традиционно ассоциирующуюся с левыми: государственные услуги.
Датчане платят одни из самых высоких налогов в Европе среди всех типов домохозяйств. Взамен они ожидают высококачественных государственных услуг. Фредериксен утверждала, что уровень миграции угрожает социальной сплоченности и благосостоянию, непропорционально затрагивая самых бедных датчан.
Так ее партия оправдывает свои жесткие правила миграции.
Критики рассматривают «правый поворот» Фредериксен как циничный захват власти. Она утверждает, что убеждения ее партии искренни. Независимо от этого, это оказалось успешным с точки зрения избирательной политики.
Фредериксен занимает пост премьер-министра Дании с 2019 года, и на выборах в Европейский парламент в прошлом году популистской националистической Датской народной партии с трудом удалось сохранить хотя бы одно место.
Традиционные политические ярлыки размываются. Это не уникально для Дании. По всей Европе центристские правые и центристские левые партии все чаще используют язык, обычно ассоциирующийся с «крайне правыми» в отношении миграции, чтобы победить на выборах или сохранить свои позиции.
Сэр Кир Стармер недавно подвергся критике за то, что в своей речи об иммиграции предположил, что Великобритания рискует стать «островом незнакомцев».
И наоборот, правые партии принимают социальную политику, традиционно связанную с левыми, чтобы расширить свою привлекательность.
В Великобритании лидер антимиграционной Партии реформ Найджел Фарадж подвергся критике за щедрые предложения теневого бюджета, которые считаются нереалистичными.
Во Франции центрист Эммануэль Макрон занял все более жесткую позицию по вопросу иммиграции, в то время как его политический соперник, лидер Национального объединения Марин Ле Пен, включила в свою националистическую платформу меры социального обеспечения, чтобы привлечь более широкую поддержку.
Но можно ли считать успешной жесткую иммиграционную политику Дании, и в частности датских социал-демократов?
Ответ зависит от критериев оценки.
Количество заявлений о предоставлении убежища в Дании сократилось, в отличие от большей части Европы. По данным immigration.dk, по состоянию на май 2025 года это самый низкий показатель за 40 лет.
Однако скандинавская Дания не является прифронтовой страной, такой как Италия, где часто высаживаются мигрантские лодки.
«Фредериксен выигрывает от выгодного географического положения», — утверждает профессор Оксфордского университета Тимоти Гартон Эш, одновременно хваля ее за решение проблемы миграции без прибегания к «истерической риторике».
Другие утверждают, что новое законодательство нанесло ущерб репутации Дании в плане соблюдения международного гуманитарного права и прав лиц, ищущих убежище. Мишель Пейс из Чатэм-Хаус утверждает, что защита беженцев в Дании стала сложной задачей из-за постоянно меняющихся правовых параметров.
Она также отмечает, что датские граждане с мигрантским прошлым чувствуют себя маргинализованными.
Она ссылается на закон социал-демократов о «параллельных обществах», позволяющий государству продавать или сносить многоквартирные дома в районах, где по меньшей мере половина жителей имеет «незападное» происхождение.
Социал-демократы утверждают, что этот закон направлен на улучшение интеграции, но г-жа Пейс утверждает, что он отталкивает, предполагая, что детям иммигрантов неявно говорят, что они не являются полностью датчанами.
В феврале этого года старший советник высшего суда ЕС назвал положение датского закона о «незападном происхождении» дискриминационным по признаку этнического происхождения.
В то время как некоторые европейские лидеры ранее считали, что датские социал-демократы зашли слишком далеко вправо, теперь «датская позиция стала новой нормой – она опередила время», — заявляет Альберто Хорст Нейдхардт.
«То, что сегодня считается «хорошей» миграционной политикой, сместилось вправо, даже для центристско-левых правительств, таких как Великобритания».
Перед выборами в парламент Германии в этом году тогдашний канцлер от центристско-левых сил Олаф Шольц пообещал ужесточить правила предоставления убежища, в том числе сократить воссоединение семей.
А в начале этого месяца Фредериксен вместе с восемью другими европейскими лидерами — за исключением Великобритании — призвали к переосмыслению Европейской конвенции о правах человека, утверждая, что ее ограничения препятствуют выдворению иностранных граждан с судимостью.
По словам Сары Вольф, профессора международных исследований и глобальной политики Лейденского университета, оспаривание международных законов о предоставлении убежища — это тенденция, которую Дания устанавливает на более европейском уровне.
«Поскольку тема миграции теперь политизирована, вы все чаще видите якобы либеральные страны, которые являются подписантами международных конвенций, таких как правозащитное законодательство, которые возвращаются к этим конвенциям, потому что законодательство больше не соответствует политической повестке дня момента», — говорит г-жа Вольф.
Несмотря на ограничительное законодательство о мигрантах, Дания продолжает принимать мигрантов-работников по законным каналам. Однако критики, такие как Мишель Пейс, утверждают, что этого недостаточно, учитывая быстро стареющее население.
Она прогнозирует, что в будущем Дания столкнется с серьезной нехваткой рабочей силы.
Тем временем правительство Испании от центристско-левых сил следует совершенно другому подходу. Ее премьер-министр от социал-демократов Педро Санчес подчеркивает, что Испания показала самый быстрый экономический рост среди богатых стран в прошлом году.
Ее рост ВВП на 3,2% превзошел показатели США, был в три раза больше, чем в Великобритании, и в четыре раза больше среднего показателя по ЕС.
Санчес нацелен на легализацию почти миллиона мигрантов, уже работающих в Испании, но в настоящее время находящихся в стране нелегально. Он утверждает, что это принесет дополнительные налоговые поступления и обеспечит необходимых работников для решения проблемы нехватки рабочей силы, поддерживая экономический рост и обеспечивая будущие пенсионные выплаты.
В Испании один из самых низких показателей рождаемости в ЕС, и ее население быстро стареет.
«Почти половина наших городов рискуют обезлюдеть», — заявил он осенью 2024 года. — «У нас есть пожилые люди, которым нужны сиделки, компании ищут программистов, техников и каменщиков… Ключ к миграции — эффективное управление».
Критики обвиняют Санчеса в поощрении незаконной иммиграции и ставят под сомнение достижения Испании в интеграции мигрантов. Опросы общественного мнения показывают, что Санчес рискует: 57% испанцев считают, что мигрантов уже слишком много, по данным 40dB.
Менее чем за 30 лет число иностранцев в Испании увеличилось почти в девять раз, с 1,6% до 14% населения. Однако опасения по поводу миграции не привели к широкой поддержке националистической партии Vox, которая выступает против иммиграции.
Правительство Санчеса способствует тому, что г-жа Пейс называет «национальным диалогом», в котором участвуют НПО и частные предприятия. Цель состоит в том, чтобы сбалансировать решение проблем на рынке труда, одновременно снижая нагрузку на государственные услуги, используя дополнительные налоговые поступления от новых мигрантов-работников для финансирования строительства жилья и школ.
В настоящее время план является устремленным, и его успех еще предстоит увидеть.
«Успешная» миграционная политика зависит от приоритетов правительств, независимо от их политической ориентации, отмечает г-жа Деннисон.
В Дании первостепенное значение имеет сохранение датской социальной системы. Италия стремится к вынесению миграционной обработки за пределы страны. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан выступает за жесткие ограничения на миграцию, чтобы защитить «христианские корни» Европы, как он утверждает.
Считается, что превышение срока действия визы является наиболее распространенным способом, с помощью которого мигранты въезжают в Европу и остаются в ней без документов.
Однако недавние правительства Великобритании сосредоточились на таких широко освещаемых в СМИ проблемах, как мигрантские лодки, пересекающие Ла-Манш.
Г-жа Деннисон предполагает, что это тактический ход, направленный на решение видимых проблем, чтобы «нейтрализовать общественное недовольство», надеясь, что избиратели затем поддержат предоставление убежища нуждающимся и прием иностранных рабочих.
Датский подход было бы трудно повторить Стармеру, добавляет она, учитывая его приверженность международным институтам и праву.
Итак, существует ли «идеальный» план миграции, который уравновешивает озабоченность избирателей, экономические потребности и гуманитарные ценности?
Мартин Рухс, заместитель директора Центра миграционной политики, часто задает этот вопрос избирателям по всей Великобритании и Европе, считая, что общественность часто более многогранна, чем политики.
Большинство выступают за баланс: ограничение миграции для личной и семейной защиты, но также и справедливое законодательство для защиты беженцев и иностранных рабочих, как только эта безопасность будет обеспечена.
Фото вверху: SOPA Images via Getty
BBC InDepth — это центр для глубокого анализа, свежих взглядов и подробных репортажей о важных современных проблемах. Он также включает в себя интересные материалы из BBC Sounds и iPlayer.
Капитан рейса заранее запросил медицинскую помощь, и самолет «нормально приземлился» на юге Германии.
Судья заблокировал этот шаг через день после того, как Белый дом пообещал быстро депортировать египетскую семью.
Вопросы торговли, Украины и обороны, вероятно, будут доминировать на встрече в Овальном кабинете между Трампом и Мерцем.
Немецкий город оцепил огромную территорию, назвав это самой масштабной эвакуацией со времен окончания Второй мировой войны.
Опубликован отчет о беспорядках в Бристоле в августе 2024 года.