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Il Primo Ministro britannico Keir Starmer ha dichiarato che il Regno Unito riconoscerà uno stato palestinese entro settembre a meno che Israele non soddisfi specifiche precondizioni, tra cui l’accordo per un cessate il fuoco a Gaza e il rilancio della prospettiva di una soluzione a due stati.
Il Primo Ministro israeliano Benjamin Netanyahu ha risposto duramente all’annuncio, affermando che la decisione premia il “mostruoso terrorismo di Hamas”.
Quali sarebbero le implicazioni di tale riconoscimento e quale impatto avrebbe?
La Palestina esiste in uno stato di essere e non essere uno stato.
Gode di un considerevole grado di riconoscimento internazionale, mantiene missioni diplomatiche all’estero e schiera squadre in eventi sportivi internazionali, comprese le Olimpiadi.
Tuttavia, a causa del persistente conflitto israelo-palestinese, manca di confini riconosciuti a livello internazionale, una capitale designata e un esercito permanente. L’Autorità Palestinese, istituita a seguito degli accordi di pace degli anni ’90, non esercita il pieno controllo sul suo territorio o sulla sua popolazione in Cisgiordania a causa dell’occupazione militare israeliana. Gaza sta attualmente vivendo un devastante conflitto, con Israele come potenza occupante.
Dato il suo status di quasi-stato, il riconoscimento è inevitabilmente simbolico in una certa misura. Sebbene rappresenterebbe una significativa dichiarazione morale e politica, probabilmente comporterebbe un cambiamento minimo sul campo.
Tuttavia, il simbolismo ha un peso. Come ha osservato il Segretario ombra agli Affari Esteri David Lammy nel suo discorso all’ONU martedì, “La Gran Bretagna ha una speciale responsabilità di sostenere la soluzione a due stati”.
Ha fatto riferimento alla Dichiarazione Balfour del 1917, firmata dal suo predecessore, il Segretario agli Affari Esteri Arthur Balfour, che inizialmente esprimeva il sostegno della Gran Bretagna per “la creazione in Palestina di una sede nazionale per il popolo ebraico”.
Lammy ha sottolineato che la dichiarazione includeva anche una solenne promessa “che nulla sarà fatto che possa pregiudicare i diritti civili e religiosi delle comunità non ebraiche esistenti in Palestina”.
I sostenitori di Israele hanno spesso sottolineato che Lord Balfour non si riferì esplicitamente ai palestinesi né menzionò i loro diritti nazionali.
Tuttavia, il territorio precedentemente noto come Palestina, governato dalla Gran Bretagna sotto mandato della Società delle Nazioni dal 1922 al 1948, è stato a lungo considerato un affare internazionale incompiuto.
Israele è stato istituito nel 1948, ma gli sforzi per creare uno stato palestinese parallelo non hanno avuto successo per una moltitudine di ragioni.
Come ha affermato Lammy, i politici “si sono abituati a pronunciare le parole ‘una soluzione a due stati'”.
Questa frase si riferisce alla creazione di uno stato palestinese accanto a Israele in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, e nella Striscia di Gaza, generalmente lungo i confini esistenti prima della guerra arabo-israeliana del 1967.
Tuttavia, gli sforzi internazionali per raggiungere una soluzione a due stati sono falliti e la costruzione di insediamenti israeliani in gran parte della Cisgiordania, considerata illegale ai sensi del diritto internazionale, ha reso il concetto in gran parte simbolico.
Lo Stato di Palestina è attualmente riconosciuto da 147 dei 193 stati membri dell’ONU.
All’ONU, detiene lo status di “stato osservatore permanente”, che concede diritti di partecipazione ma non il diritto di voto.
Con la Francia che promette anch’essa il riconoscimento nelle prossime settimane, e presumendo che il Regno Unito faccia lo stesso, la Palestina avrà presto il sostegno di quattro dei cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza dell’ONU (Cina e Russia gli altri).
Questo lascerebbe gli Stati Uniti, di gran lunga il più stretto alleato di Israele, isolati nella loro posizione.
Washington ha riconosciuto l’Autorità Palestinese, attualmente guidata da Mahmoud Abbas, dalla metà degli anni ’90, ma si è astenuta dal riconoscere un vero e proprio stato.
Diversi presidenti statunitensi hanno espresso sostegno all’eventuale creazione di uno stato palestinese, anche se Donald Trump non è tra questi. Sotto le sue due amministrazioni, la politica statunitense ha fortemente favorito Israele.
Senza il sostegno del più stretto e potente alleato di Israele, è difficile immaginare un processo di pace che porti a una soluzione a due stati praticabile.
I successivi governi britannici hanno discusso il riconoscimento di uno stato palestinese, ma solo come parte di un processo di pace, idealmente in coordinamento con altri alleati occidentali e “nel momento di massimo impatto”.
Questi governi ritenevano che farlo semplicemente come un gesto sarebbe stato un errore, creando potenzialmente un senso di soddisfazione morale senza produrre cambiamenti tangibili sul campo.
Tuttavia, gli eventi attuali hanno evidentemente influenzato la decisione del governo attuale.
Le scene di crescente fame a Gaza, la crescente indignazione per la campagna militare di Israele e un significativo cambiamento nell’opinione pubblica britannica hanno tutti plasmato il pensiero del governo.
Le richieste dei parlamentari, compresi quelli in prima linea nel gabinetto, sono diventate sempre più sonore.
Durante un recente dibattito alla Camera dei Comuni, Lammy ha affrontato numerose domande da tutto lo spettro politico riguardo alla continua mancanza di riconoscimento da parte del Regno Unito di uno stato palestinese.
Il Segretario alla Sanità Wes Streeting ha espresso i sentimenti di molti parlamentari quando ha esortato il governo a riconoscere la Palestina “mentre c’è ancora uno stato di Palestina da riconoscere”.
Tuttavia, il Regno Unito non si è semplicemente limitato a rispecchiare le azioni di Emmanuel Macron in Francia la scorsa settimana o dei governi di Irlanda, Spagna e Norvegia l’anno scorso.
Sir Keir ha posto il suo impegno come condizionale: la Gran Bretagna agirà a meno che il governo di Israele non prenda misure decisive per porre fine alla sofferenza a Gaza, raggiungere un cessate il fuoco, astenersi dall’annettere territorio in Cisgiordania – una mossa simbolicamente minacciata dal parlamento israeliano, la Knesset, la scorsa settimana – e impegnarsi in un processo di pace che si traduca in una soluzione a due stati.
Downing Street è consapevole che non c’è praticamente alcuna possibilità che Netanyahu si impegni in un tale processo di pace entro le prossime sei settimane, poiché ha ripetutamente rifiutato la creazione di uno stato palestinese.
Pertanto, il riconoscimento britannico della Palestina appare imminente.
Nonostante la ferma opposizione di Netanyahu, Sir Keir spera che questo sarà davvero un “momento di massimo impatto”.
Tuttavia, la Gran Bretagna del 2025 non è la Gran Bretagna del 1917, quando fu firmata la Dichiarazione Balfour. La sua capacità di esercitare influenza è limitata e l’impatto reale rimane incerto in questo momento.
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