BBC News hat erfahren, dass Schatzkanzlerin Rachel Reeves ihre Kabinettskollegen darüber informiert hat, dass der Zugang zu den Notfallfonds des Schatzamtes im Vorfeld der Haushaltsbekanntgabe eingeschränkt wird.
Die 9 Milliarden Pfund schwere Schatzamtsreserve, die für „echt unvorhergesehene, unerschwingliche und unvermeidbare Belastungen“ bestimmt ist, wurde kürzlich zur Finanzierung erhöhter Gehälter im öffentlichen Sektor und von Entschädigungsvereinbarungen verwendet.
In einer formellen Mitteilung an die Minister erklärte die Schatzkanzlerin, dass das Schatzamt nur dann in Betracht ziehen werde, Ressortmittel aus der Reserve bereitzustellen, wenn die Ministerien nachweislich ihre internen Einsparungen maximiert hätten.
Diese Anweisung kommt weniger als drei Monate vor Reeves‘ geplanter Vorstellung des Labour-Haushalts, inmitten wachsender Forderungen, das Wirtschaftswachstum anzukurbeln und gleichzeitig die Haushaltsverantwortung zu wahren.
Das Ziel der Beschränkung des Zugangs zur Reserve besteht darin, sicherzustellen, dass Reeves ihre Haushaltsregeln einhält, indem sie die Staatsverschuldung eindämmt und die Ressortausgaben innerhalb der im Juni bei der Ausgabenüberprüfung festgelegten Parameter hält.
Darüber hinaus warnte sie, dass alle Mittel, die aus der Reserve entnommen würden, zurückgezahlt werden müssten.
Es wird erwartet, dass die Schatzkanzlerin die Steuer- und Ausgabenpläne der Regierung, die Sektoren von Gesundheitswesen und Bildung bis hin zu Infrastruktur und Verteidigung abdecken, während der Haushaltsvorstellung am Mittwoch, dem 26. November, detailliert erläutern wird.
Wirtschaftsanalysten haben zuvor angedeutet, dass Reeves möglicherweise die Steuern erhöhen oder Ausgaben kürzen muss, um ihre Haushaltsvorgaben zu erfüllen, zu denen auch die Finanzierung des laufenden Regierungsbetriebs durch Steuereinnahmen und nicht durch Kredite bis zum Fiskaljahr 2029-30 gehört.
Rain Newton-Smith, Generaldirektorin des Confederation of British Industry, argumentierte, dass die Schatzkanzlerin „sich zu Steuerreformen und nicht nur zu Steuererhöhungen verpflichten muss“ in einem kürzlich im Guardian veröffentlichten Meinungsartikel.
Unternehmen kämpfen mit anhaltenden Kostenherausforderungen, die sich aus den Erhöhungen der Arbeitgeberbeiträge zur National Insurance und des National Living Wage im April ergeben, was durch anhaltenden Inflationsdruck noch verschärft wird.
„Die Schatzkanzlerin kann die Unternehmenskassen nicht noch einmal plündern, daher muss sie sich anderweitig umsehen und langfristige strategische Steuerreformen annehmen, anstatt sklavisch an Wahlversprechen in Bezug auf Steuern oder Ideen festzuhalten, die auf der Welt basieren, wie sie vor 18 Monaten war“, bekräftigte Frau Newton-Smith.
Reeves teilte ihren Kollegen mit, dass der Schwerpunkt in der Herbstperiode auf „Reduzierung der Inflation, Kontrolle der Ausgaben und Ankurbelung des Wachstums“ liegen werde.
Unter Bezugnahme auf die jüngste Instabilität an den Anleihemärkten „in vielen fortgeschrittenen Volkswirtschaften“ erklärte sie auf einer Kabinettssitzung am Dienstag, dass „Stabilität wichtiger denn je ist, um das Wachstum in einem volatilen globalen Umfeld zu untermauern, und das bedeutet, im Rahmen unserer Möglichkeiten zu leben.“
Die Schatzkanzlerin teilte ihren Kollegen mit: „Ich halte es nicht für fortschrittlich, 100 Milliarden Pfund pro Jahr für die Tilgung von Schulden auszugeben, die von früheren Regierungen angehäuft wurden.“
Reeves fügte hinzu, dass sie es vorziehen würde, mehr dieser Mittel für „den Abbau von Krankenhaus-Wartelisten, die Bekämpfung illegaler Migration und die Gewährleistung der Sicherheit unseres Landes“ zu verwenden.
Während diese strenge Botschaft dem Kabinett übermittelt wurde, richtete sie sich auch an die Finanzmärkte und ihre eigenen Hinterbänkler.
Als sie am Dienstag im Unterhaus sprach, stimmte sie zu, dass die Labour-Hinterbänkler „der Versuchung widerstehen sollten, sich vor schwierigen Entscheidungen bei den Ausgaben zu drücken.“
Die Ausgabenüberprüfung hatte die Reserve bereits von ihrem typischen Niveau von etwa 14 Milliarden Pfund pro Jahr reduziert, wobei das Institute for Fiscal Studies warnte, dass sie „wenig Spielraum ließ, um mit unvorhergesehenen Belastungen umzugehen.“
Die finanziellen Prognosen bezüglich der Summe, die Reeves im kommenden Haushalt sichern muss, um ihre selbst auferlegten Kreditaufnahmeregeln zu erfüllen, variieren erheblich.
Einige Schätzungen beziffern die Zahl auf etwa 25 Milliarden Pfund, während eine Einschätzung des National Institute of Economic and Social Research eine Zahl von bis zu 50 Milliarden Pfund vorschlägt.
In einem kürzlichen Exklusivinterview mit der BBC spielte Reeves die größere Zahl herunter und erklärte, dass sie anstrebe, „im Haushalt das richtige Gleichgewicht zu finden.“
Reeves hat zwei Regeln für die Staatsverschuldung aufgestellt, die sie wiederholt als „nicht verhandelbar“ bezeichnet hat. Diese sind: