منذ عام 2018، شددت الولايات المتحدة لوائحها لمنع الدول المنافسة من الحصول على حصص في القطاعات الحساسة، مما أدى فعلياً إلى منع الاستثمارات في مجالات تتراوح بين أشباه الموصلات والاتصالات.
ومع ذلك، لم تكن هذه القيود موجودة دائماً.
في عام 2016، تلقى جيف شتاين، وهو صحفي مخضرم يغطي مجتمع الاستخبارات الأمريكي، معلومة سرية: شركة تأمين صغيرة متخصصة في تغطية المسؤولية لوكلاء مكتب التحقيقات الفيدرالي ووكالة المخابرات المركزية، استحوذت عليها كيان صيني.
يتذكر قائلاً: “اتصل بي شخص لديه معرفة مباشرة، قائلاً: ‘هل أنت على علم بأن مزود التأمين لأفراد الاستخبارات مملوك الآن للصينيين؟'”. “لقد ذُهلت!”
في عام 2015، تم شراء شركة Wright USA، شركة التأمين المعنية، بهدوء من قبل Fosun Group، وهي شركة خاصة لها صلات وثيقة بالقيادة الصينية، وفقاً للتقارير.
كانت المخاوف الأمريكية واضحة على الفور: كانت Wright USA تمتلك المعلومات الشخصية للعديد من وكلاء الخدمة السرية وكبار مسؤولي الاستخبارات. مع وجود شركة التأمين وشركتها الأم، Ironshore، تحت الملكية الصينية، أصبح الوصول إلى هذه البيانات سؤالاً ملحاً.
لم تكن Wright USA حادثة معزولة.
حصلت بي بي سي على وصول مبكر وحصري إلى بيانات جديدة تكشف عن تدفق الأموال من الدولة الصينية إلى الدول الغنية، وتشمل عمليات الاستحواذ على الأصول في الولايات المتحدة وأوروبا والشرق الأوسط وأستراليا.
على مدى العقدين الماضيين، برزت الصين كأكبر مستثمر خارجي في العالم، مما قد يمكنها من السيطرة على الصناعات الحساسة، والحصول على الأسرار، والتحكم في التقنيات الرئيسية. تصنف بكين تفاصيل إنفاقها الأجنبي – مقدار الأموال ووجهتها – على أنها أسرار دولة.
فيما يتعلق ببيع Wright USA، يشير شتاين: “لم يكن هناك أي شيء غير قانوني في ذلك؛ لقد كان، إذا جاز التعبير، شفافاً. ومع ذلك، بالنظر إلى الترابط الوثيق في بكين، فإن هذا تنازل فعلي عن تلك [المعلومات] للاستخبارات الصينية.”
شاركت الحكومة الصينية في الصفقة: تشير بيانات بي بي سي التي تم الوصول إليها حديثاً إلى أن أربعة بنوك صينية مملوكة للدولة قدمت قرضاً بقيمة 1.2 مليار دولار (912 مليون جنيه إسترليني)، تم توجيهه عبر جزر كايمان، لتسهيل استحواذ Fosun على Wright USA.
نُشر تقرير شتاين في مجلة نيوزويك، مما أثار رداً سريعاً في واشنطن. بدأت لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS)، وهي قسم تابع لوزارة الخزانة الأمريكية مسؤول عن فحص الاستثمارات، تحقيقاً. بعد ذلك بوقت قصير، تم بيع الشركة مرة أخرى، وعادت إلى الملكية الأمريكية. لا يزال المحرض على هذا البيع غير واضح.
لم تستجب Fosun وStarr Wright USA، المالك الحالي لشركة Wright USA، لطلب بي بي سي للتعليق.
تؤكد مصادر استخباراتية أمريكية رفيعة المستوى أن بيع Wright USA كان عاملاً مساهماً في قرار إدارة ترامب الأولى بتعزيز لوائح الاستثمار الخاصة بها في عام 2018.
في ذلك الوقت، لم يكن بوسع سوى قلة قليلة أن تدرك أن هذا الإنفاق المدعوم من الدولة الصينية يبدو أنه جزء من استراتيجية أوسع من قبل بكين للاستثمار في الأصول والاستحواذ عليها في جميع القارات.
يقول براد باركس، المدير التنفيذي لـ AidData: “لسنوات عديدة، افترضنا أن جميع تدفقات الأموال الصينية تقريباً كانت تذهب إلى البلدان النامية”. “لذلك، كانت مفاجأة كبيرة لنا عندما أدركنا أنه في الواقع كانت هناك مئات المليارات من الدولارات تذهب إلى أماكن مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا، وتحدث مباشرة تحت أنوفنا.”
يقع AidData، وهو مختبر أبحاث مقره في فيرجينيا متخصص في تتبع الإنفاق الحكومي خارج حدودها، في William & Mary، وهي واحدة من أقدم الجامعات في أمريكا، ويتلقى تمويلاً من الحكومات والمنظمات الخيرية في جميع أنحاء العالم. على مدى السنوات الـ 12 الماضية، حافظت AidData على تركيز كبير على الصين.
أسفرت مهمة استغرقت أربع سنوات وشارك فيها 120 باحثاً عن أول إحصاء شامل معروف لاستثمارات الصين المدعومة من الدولة في جميع أنحاء العالم. مجموعة البيانات بأكملها متاحة مفتوحة المصدر، على الرغم من أنه تم منح بي بي سي حق الوصول المسبق الحصري.
النتيجة الرئيسية لـ AidData: منذ عام 2000، استثمرت بكين 2.1 تريليون دولار خارج حدودها، مع توزيع متساوٍ تقريباً بين الدول النامية والغنية.
يقول فيكتور شيه، مدير مركز الصين للقرن الحادي والعشرين في جامعة كاليفورنيا سان دييغو: “الصين لديها نوع من النظام المالي لم يره العالم من قبل”. ويضيف أن الصين لديها أكبر نظام مصرفي في العالم – أكبر من الولايات المتحدة وأوروبا واليابان مجتمعة.
توفر هذه الميزة، إلى جانب سيطرة بكين على البنوك الحكومية، مزايا فريدة.
يقول السيد شيه: “تسيطر الحكومة على أسعار الفائدة وتوجه مسار الائتمان”. “هذا ممكن فقط مع رقابة صارمة للغاية على رأس المال، وهو ما لا يمكن لأي بلد آخر أن يمتلكه على أساس مستدام.”
يبدو أن بعض الاستثمارات في الاقتصادات الغنية مدفوعة بالسعي لتحقيق عوائد مالية. تتماشى استثمارات أخرى مع أهداف بكين الاستراتيجية، كما هو موضح قبل عقد من الزمان في مبادرة “صنع في الصين 2025”.
حددت هذه المبادرة خطة واضحة للصين للسيطرة على 10 صناعات متطورة، بما في ذلك الروبوتات والمركبات الكهربائية وأشباه الموصلات، بحلول عام 2025.
سعت بكين إلى تمويل استثمارات أجنبية كبيرة لإعادة التقنيات الرئيسية إلى الصين.
أدى القلق العالمي بشأن الخطة إلى تخلي الصين عن ذكرها علناً، لكن فيكتور شيه يقول إنها “ظلت حية جداً” كاستراتيجية توجيهية.
يقول: “لا تزال هناك جميع أنواع الخطط التي يتم نشرها”. “بما في ذلك خطة للذكاء الاصطناعي وخطة للتصنيع الذكي. ومع ذلك، فإن أم جميع الخطط هي الخطة الخمسية الخامسة عشرة.”
في اجتماع رئيسي للحزب الشيوعي في الشهر الماضي، حدد القادة الصينيون هدف تسريع “الاعتماد على الذات والتحسين الذاتي العلمي والتكنولوجي عالي المستوى” حتى عام 2030.
تسلط قاعدة البيانات الجديدة لـ AidData الضوء على الإنفاق المدعوم من الدولة في الخارج والذي يتطابق مع القطاعات العشرة المستهدفة في عام 2015. أوضحت تقارير بي بي سي السابقة كيف قام بنك الحكومة الصينية بتمويل شراء شركة بريطانية لأشباه الموصلات.
قامت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والعديد من الاقتصادات الكبرى الأخرى بتعزيز آليات فحص الاستثمار الخاصة بها في أعقاب الحالات التي بدا أنها فوجئت فيها بمعاملات مثل بيع Wright USA.
يوضح براد باركس من AidData أن الحكومات الغنية فشلت في البداية في إدراك أن الاستثمارات الصينية في كل بلد كانت جزءاً من مخطط بكين الأوسع.
يقول: “في البداية، اعتقدوا أنها مجرد مبادرة فردية من الشركات الصينية”. “أعتقد أن ما تعلموه بمرور الوقت هو أن دولة الحزب في بكين تقف وراء الكواليس في كتابة الشيكات لتحقيق ذلك.”
ومع ذلك، من المهم التأكيد على أن هذه الاستثمارات والاستحواذات قانونية، على الرغم من أنها غالباً ما يتم إخفاؤها من خلال شركات وهمية أو توجيهها عبر حسابات خارجية.
وقالت السفارة الصينية في لندن لبي بي سي: “لطالما طلبت الحكومة الصينية من الشركات الصينية العاملة في الخارج الالتزام الصارم بالقوانين واللوائح المحلية، ودعمتها باستمرار في إجراء تعاون دولي على أساس المنفعة المتبادلة”.
“لا تقدم الشركات الصينية منتجات وخدمات عالية الجودة للناس في جميع أنحاء العالم فحسب، بل تساهم أيضاً بنشاط في النمو الاقتصادي المحلي والتنمية الاجتماعية وخلق فرص العمل.”
تتطور أنماط الإنفاق في الصين، وفقاً لقاعدة بيانات AidData، حيث يتم توجيه أموال الدولة في بكين بشكل متزايد نحو البلدان التي اختارت تبني الاستثمار الصيني.
في هولندا، كان هناك نقاش حول Nexperia، وهي شركة أشباه موصلات صينية متعثرة.
تظهر أيضاً في قاعدة بيانات AidData – قدمت بنوك الدولة الصينية قروضاً بقيمة 800 مليون دولار لمساعدة كونسورتيوم صيني في الاستحواذ على Nexperia في عام 2017. بعد ذلك بعامين، انتقلت الملكية إلى شركة صينية أخرى، Wingtech.
تم التأكيد على الأهمية الاستراتيجية لـ Nexperia عندما سيطرت السلطات الهولندية على عمليات الشركة في سبتمبر، مشيرة إلى مخاوف من أن تكنولوجيا Nexperia معرضة لخطر نقلها إلى أجزاء أخرى من شركة Wingtech الأكبر.
قسم هذا الإجراء الحاسم Nexperia بشكل فعال إلى قسمين، وفصل عملياتها الهولندية عن التصنيع الصيني.
أكدت Nexperia لبي بي سي أن أعمالها الصينية توقفت عن العمل في إطار حوكمة Nexperia وكانت تتجاهل التعليمات.
ذكرت الشركة أنها ترحب بالتزام الصين باستئناف صادرات رقاقاتها الحيوية إلى الأسواق العالمية.
تشير Xiaoxue Martin، وهي باحثة في معهد Clingendael في لاهاي، إلى أن الكثيرين في هولندا فوجئوا بتعامل الحكومة مع القضية، حيث أنهم قاموا تاريخياً بإدارة علاقتهم مع الصين بعناية.
تقول: “نحن بلد حقق دائماً أداءً جيداً في التجارة المفتوحة والتجارة الحرة. وهذا هو حقاً الجانب التجاري من السياسة الهولندية”. “اكتشفنا مؤخراً فقط أنه في الواقع، تمهلوا – تجعل الجغرافيا السياسية من الضروري أن تكون لديك سياسة صناعية أكبر، وأن يكون لديك فحص للاستثمار، بينما في الماضي لم يكن هناك الكثير من الاهتمام بهذا الأمر.”
تحذر Xiaoxue Martin من المبالغة في رد الفعل والخوف من العواقب المحتملة للتعاملات التجارية المكثفة مع قوة عظمى مثل الصين.
تقول: “هناك خطر من جعل الأمر يبدو كما لو أن الصين هي هذه الكتلة المتجانسة، وأنهم جميعاً يريدون الشيء نفسه، وأنهم جميعاً يسعون إلى الحصول على أوروبا، والحصول على الولايات المتحدة، في حين أن هذا ليس هو الحال بالطبع”.
“تريد معظم الشركات، خاصة إذا كانت خاصة، جني الأموال فقط. إنهم يريدون أن يعاملوا على أنهم شركة عادية. إنهم لا يريدون هذا الاستقبال السلبي الذي يحصلون عليه في أوروبا.”
إذا كانت الصين لديها مثل هذه البداية القوية على منافسيها في استراتيجيتها للاستحواذ على حصص في القطاعات الحساسة، فهل هذا يعني أن السباق للسيطرة على هذه المجالات قد حسم بالفعل؟
يؤكد براد باركس: “لا! ستكون هناك عدة لفات”. “لا تزال هناك العديد من الشركات الصينية التي تحاول القيام بهذه الأنواع من عمليات الاستحواذ. والفرق هو أنهم يواجهون الآن مستويات أعلى من التدقيق للتحقق من مصادر رأس المال الأجنبي الواردة هذه.
“لذا فإن الصين تتحرك. الصين ليست المتابعة بعد الآن، بل هي الرائدة. إنها تحديد السرعة. لكن ما أتوقعه هو أن العديد من دول مجموعة السبع ستنتقل من القدم الخلفية إلى القدم الأمامية.
“سينتقلون من الدفاع إلى الهجوم.”
أثارت خرائط التصويت الجديدة، المصممة لتعزيز الأغلبية الجمهورية في انتخابات التجديد النصفي للعام المقبل، معركة إعادة تقسيم الدوائر على مستوى البلاد.
فقدت سفينة الشحن قوتها قبل أن تصطدم بجسر فرانسيس سكوت كي، مما أسفر عن مقتل ستة عمال.
تتعارض ادعاءات الرئيس الأمريكي بأن ولي العهد لا يعلم شيئاً مع تقييم وكالة المخابرات المركزية.
يأتي التحقيق الجنائي الجديد في الوقت الذي يقضي فيه قطب الموسيقى عقوبة بالسجن لمدة 4 سنوات.
أدلى الرئيس بهذا التعليق لصحفية أثناء حديثه إلى الصحافة على متن طائرة الرئاسة يوم الجمعة.