تأمّل الدنمارك. ستتراءى لك على الفور صور كوبنهاغن الأنيقة والعصرية، عاصمة البلاد، بالإضافة إلى تصور مجتمع ليبرالي ومنفتح. هذه هي الصورة النمطية الاسكندنافية.
لكن فيما يتعلق بالهجرة، سارت الدنمارك في مسار مختلف بشكل لافت. أصبحت الدولة الآن تعتبر “رائدة في سياسات الهجرة التقييدية” داخل أوروبا، وفقًا لما ذكرته ماري ساندبرغ، مديرة مركز دراسات الهجرة المتقدمة (AMIS) في جامعة كوبنهاغن – والتي تشمل كل من طالبي اللجوء والمهاجرين الاقتصاديين الذين يسعون للعمل في الدنمارك.
ولعل ما هو أكثر إثارة للدهشة هو المصدر السياسي لهذا التحول. ففي حين يُفترض عمومًا أن السياسيين اليمينيين المتطرفين يكتسبون زخمًا في جميع أنحاء أوروبا بسبب مخاوف الهجرة، إلا أن هذا تبسيط مفرط.
ففي الدنمارك – وكذلك في إسبانيا، على الرغم من استخدام نهج متناقض ولكنه متطرف بنفس القدر من خلال الدعوة إلى زيادة الهجرة وليس تقليلها – فإن السياسيين الذين يقودون إصلاح الهجرة ينحدرون من يسار الوسط.
فما الذي يفسر هذا التطور؟ وما هي الدروس التي يمكن لبقية أوروبا – بما في ذلك حكومة حزب العمال في المملكة المتحدة – أن تستخلصها من هذه التجارب؟
الهجرة هي أولوية قصوى للناخبين في جميع أنحاء أوروبا. هذه أوقات مضطربة بلا شك. ومع استمرار الحرب في أوكرانيا وتكتيكات الحرب الهجينة من روسيا، مثل الهجمات الإلكترونية، تعطي الحكومات الأولوية لإنفاق الدفاع بينما تكافح العديد من الاقتصادات الأوروبية. يكافح الناخبون مع تكلفة المعيشة، مضيفين مخاوف الهجرة إلى مخاوفهم.
لكن في الدنمارك، تمتد المشكلة إلى جذور أعمق وأطول.
زادت الهجرة بشكل كبير بعد الحرب العالمية الثانية وتسارعت في العقود الأخيرة. زادت نسبة سكان الدنمارك الذين هم من المهاجرين أو لديهم والدين مهاجرين أكثر من خمسة أضعاف منذ عام 1985، وفقًا لمعهد سياسات الهجرة (MPI).
حدثت نقطة تحول قبل عقد من الزمان خلال أزمة الهجرة واللاجئين الأوروبية لعام 2015، عندما وصل أكثر من مليون مهاجر إلى أوروبا، متجهين بشكل رئيسي إلى دول الشمال الأكثر ثراءً مثل الدنمارك والسويد وألمانيا.
وقد لاقت شعارات مثل “Danskerne Først” (الدانماركيون أولاً) صدى لدى الناخبين. كشفت مقابلات مع مؤيدي حزب الشعب الدنماركي اليميني المتطرف المناهض للهجرة عن مشاعر مثل: “نحن لا نرى أنفسنا عنصريين، لكننا نشعر أننا نفقد بلدنا”.
واجهت الدنمارك انتقادات دولية لسياساتها الصارمة المتعلقة باللاجئين، ولا سيما مصادرة ممتلكات طالبي اللجوء لتعويض إقامتهم في الدنمارك.
حتى أن وزيرة الهجرة الدنماركية نشرت صورة على فيسبوك تحتفل بمرور تعديلها الخمسين الذي يشدد ضوابط الهجرة بكعكة احتفالية.
ولم يصبح التشريع الدنماركي إلا أكثر صرامة منذ ذلك الحين.
أعرب رؤساء البلديات من المدن خارج كوبنهاغن منذ فترة طويلة عن مخاوفهم بشأن التدفق السريع للمهاجرين.
كان العمال المهاجرون وعائلاتهم يميلون إلى الاستقرار خارج العاصمة لتجنب ارتفاع تكاليف المعيشة. تم تصور نظام الرفاهية الدنماركي الشهير على أنه متوتر. أفادت التقارير بأن مدارس الأطفال كانت مكتظة بالأطفال الذين يفتقرون إلى إتقان اللغة الدنماركية. زُعم أن بعض المهاجرين العاطلين عن العمل تلقوا مدفوعات إعادة توطين تتجاوز مدفوعات الدانماركيين العاطلين عن العمل، وأشارت إحصائيات الحكومة إلى ارتفاع معدلات الجريمة بين المهاجرين. ازداد الاستياء المحلي، حيث حذر رؤساء البلديات.
اليوم، تعد الدنمارك من أكثر الدول الأوروبية التي تدعو علانية إلى المعالجة الخارجية لطالبي اللجوء وغيرهم من المهاجرين غير الموثقين.
اعتبرت الدولة في البداية احتجاز المهاجرين غير الموثقين في جزيرة دنماركية كانت تُستخدم سابقًا للحيوانات المعدية؛ تم التخلي عن هذه الخطة.
ثم، في عام 2021، أصدرت كوبنهاغن تشريعًا يسمح بمعالجة طلبات اللجوء وإعادة توطين اللاجئين في البلدان الشريكة، مثل رواندا. حاولت حكومة المحافظين السابقة في المملكة المتحدة خطة مماثلة، ألغيت لاحقًا.
لم تتقدم خطة كيغالي في كوبنهاغن بشكل كبير، لكن تم تطبيق قواعد أكثر صرامة بشأن لم شمل الأسرة – التي كانت تعتبر حقًا من حقوق اللاجئين. علاوة على ذلك، جميع إقامات اللاجئين في الدنمارك مؤقتة قانونيًا، بغض النظر عن احتياجاتهم للحماية.
يبدو أن العديد من التدابير الصارمة في الدنمارك مصممة لجذب العناوين بقدر ما تحدث تغييراً. أنشأت السلطات الدنماركية عمدًا “بيئة معادية” للمهاجرين، وفقًا لألبرتو هورست نيدهاارت، محلل أول في المركز الأوروبي للسياسات.
وسعت الدنمارك بنشاط لنشر هذه الرسالة.
خلال ذروة أزمة المهاجرين، حذرت الإعلانات في الصحف اللبنانية من سياسات الهجرة الصارمة في الدنمارك.
تشرح سوزي دينيسون، زميلة أولى في السياسات في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية: “كان الهدف هو تقليل جميع الحوافز للقدوم إلى الدنمارك”.
وتلاحظ أن “الدانماركيين ذهبوا أبعد من معظم الحكومات الأوروبية”، مع التركيز على قضايا حساسة سياسياً مثل الجريمة والحصول على المزايا، ومناقشة سياسة صفر طالبي لجوء صراحةً.
ومع ذلك، “قبل أزمة اللاجئين عام 2015، كان هناك نمط نمطي للدول الاسكندنافية بأنها دولية للغاية … ولديها ثقافة ترحيبية لطالبي اللجوء”، كما تقول السيدة دينيسون.
ثم تحول الرد بشكل مفاجئ إلى: “لا. هدفنا الأول هو توفير الرعاية بشكل مسؤول للشعب الدنماركي”.
وتجادل بأن هذه نقطة التحول تأثرت أيضًا بقرار ألمانيا بالسماح لمليون لاجئ وغيرهم بالبقاء خلال أزمة المهاجرين.
“كان هذا خيارًا سياسيًا كان له تداعيات في جميع أنحاء أوروبا”.
بحلول عام 2015، أصبح حزب الشعب الدنماركي المناهض للهجرة ثاني أكبر حزب في برلمان الدنمارك. في الوقت نفسه، قرر الديمقراطيون الاجتماعيون، تحت قيادة ميت فريدركسين الجديدة، مواجهة هذا الاتجاه، من خلال إبعاد أنفسهم علنًا عن انفتاح الحزب السابق على الهجرة.
“كان على حزبي أن يستمع”، قالت فريدركسين.
تحت قيادتها، تحول الحزب نحو ما يُعتبر عمومًا “يمين متطرف” سياسياً فيما يتعلق بقضايا الهجرة، معتمدًا سياسات اللجوء المتشددة المرتبطة بحزب الشعب الدنماركي. ومع ذلك، فقد عززوا أيضًا السياسات المرتبطة تقليديًا باليسار: الخدمات العامة.
يدفع الدانماركيون من بين أعلى معدلات الضرائب في أوروبا عبر جميع أنواع المنازل. يتوقعون الحصول على خدمات عامة عالية الجودة في المقابل. جادلت فريدركسين بأن مستويات الهجرة تهدد التماسك الاجتماعي والرفاهية، مما يؤثر بشكل غير متناسب على أفقر الدانماركيين.
هكذا يبرر حزبها قواعده الصارمة للهجرة.
يرى منتقدو فريدركسين أن “تحولها نحو اليمين” هو انتزاع ساخر للسلطة. تصر على أن قناعات حزبها حقيقية. بغض النظر عن ذلك، فقد أثبت نجاحه انتخابيًا.
شغلت فريدركسين منصب رئيسة وزراء الدنمارك منذ عام 2019، وفي انتخابات البرلمان الأوروبي العام الماضي، كافح حزب الشعب الدنماركي القومي الشعبوي للحفاظ على مقعد واحد.
تتشوش التسميات السياسية التقليدية. هذا ليس فريدًا بالدنمارك. في جميع أنحاء أوروبا، تتبنى أحزاب يمين الوسط ويسار الوسط بشكل متزايد لغة مرتبطة عادةً بـ “اليمين المتطرف” بشأن الهجرة للفوز أو الاحتفاظ بالأصوات.
واجه السير كير ستارمر مؤخرًا انتقادات لا اقتراحه في خطاب حول الهجرة أن بريطانيا تخاطر بأن تصبح “جزيرة من الغرباء”.
على العكس من ذلك، تتبنى أحزاب اليمين سياسات اجتماعية مرتبطة تقليديًا باليسار لتوسيع نطاق جاذبيتها.
في المملكة المتحدة، واجه زعيم حزب الإصلاح المناهض للهجرة، نايجل فاراج، انتقادات لمقترحاته السخية في الميزانية الظل التي تعتبر غير واقعية.
في فرنسا، تبنى إيمانويل ماكرون المعتدل موقفًا أكثر تشددًا بشأن الهجرة، بينما أدرجت منافسته السياسية، زعيمة حزب التجمع الوطني مارين لوبان، سياسات الرعاية الاجتماعية في برنامجها القومي لجذب دعم أوسع.
لكن هل يمكن اعتبار سياسات الهجرة الصارمة في الدنمارك – وتحديداً الديمقراطيون الاجتماعيون الدنماركيون – ناجحة؟
تعتمد الإجابة على معايير التقييم.
انخفضت طلبات اللجوء في الدنمارك، على عكس الكثير من أوروبا. العدد، اعتبارًا من مايو 2025، هو الأدنى في 40 عامًا، وفقًا لـ immigration.dk.
ومع ذلك، فإن الدنمارك الاسكندنافية ليست دولة حدودية مثل إيطاليا، حيث تصل قوارب المهاجرين بشكل متكرر.
“تستفيد فريدركسين من موقع جغرافي مواتٍ”، كما يجادل أستاذ جامعة أكسفورد تيموثي غارتون آش، بينما يثني عليها أيضًا على معالجة الهجرة دون اللجوء إلى “خطاب هستيري”.
ويجادل آخرون بأن التشريعات الجديدة أضرت بسمعة الدنمارك في مجال الالتزام بالقانون الإنساني الدولي وحقوق طالبي اللجوء. وتقول ميشيل بايس من تشاتام هاوس إن حماية اللاجئين في الدنمارك أصبحت صعبة بسبب المعايير القانونية المتغيرة باستمرار.
وتلاحظ أيضًا أن المواطنين الدنماركيين ذوي الخلفيات المهاجرة شعروا بالتهميش.
وتشير إلى قانون “المجتمعات المتوازية” للديمقراطيين الاجتماعيين، والذي يسمح للدولة ببيع أو هدم مبان سكنية في المناطق التي يمثل سكانها ذوو “الخلفية غير الغربية” ما لا يقل عن نصفهم.
يدعي الديمقراطيون الاجتماعيون أن هذا القانون يهدف إلى تحسين الاندماج، لكن السيدة بايس تجادل بأنه ينفر، مما يشير إلى أن أطفال المهاجرين يُقال لهم ضمناً إنهم ليسوا دانماركيين بالكامل.
في فبراير من هذا العام، وصف مستشار كبير في محكمة العدل الأوروبية الأعلى بند “غير الغربيين” في القانون الدنماركي بأنه تمييزي على أساس الأصل العرقي.
في حين أن بعض القادة الأوروبيين سبق أن رفضوا الديمقراطيين الاجتماعيين الدنماركيين لانتقالهم إلى اليمين بشكل مفرط، فإن “الموقف الدنماركي أصبح هو الوضع الطبيعي الجديد – فقد كان متقدمًا على وقته”، كما يقول ألبرتو هورست نيدهاارت.
“ما يُعتبر سياسات هجرة “جيدة” هذه الأيام تحرك نحو اليمين، حتى بالنسبة للحكومات اليسارية الوسط، مثل المملكة المتحدة”.
قبل الانتخابات العامة الألمانية هذا العام، تعهد المستشار اليساري الوسط آنذاك، أولاف شولتز، بتشديد قوانين اللجوء، بما في ذلك تقليل لم شمل الأسرة.
وفي وقت سابق من هذا الشهر، انضمت فريدركسين إلى ثمانية قادة أوروبيين آخرين – باستثناء المملكة المتحدة – لدعوة إلى إعادة تفسير الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، بحجة أن قيودها تعيق طرد الأجانب ذوي السجلات الإجرامية.
إن تحدي قوانين اللجوء الدولية هو اتجاه تُنشئه الدنمارك على مستوى أوروبي أكثر، وفقًا لسارة وولف، أستاذة الدراسات الدولية والسياسة العالمية في جامعة لايدن.
“مع تسييس موضوع الهجرة الآن، ترى بشكل متزايد دولًا ليبرالية يُفترض أنها دول موقعة على الاتفاقيات الدولية، مثل قانون حقوق الإنسان، تعود إلى تلك الاتفاقيات لأن التشريع لم يعد يتناسب مع الخطة السياسية للحظة”، كما تقول السيدة وولف.
على الرغم من تشريع المهاجرين التقييدي، استمرت الدنمارك في قبول العمال المهاجرين من خلال القنوات القانونية. ومع ذلك، يجادل النقاد مثل ميشيل بايس بأن هذا غير كافٍ، بالنظر إلى شيخوخة السكان بسرعة.
تتوقع أن تواجه الدنمارك نقصًا شديدًا في القوى العاملة في المستقبل.
في هذه الأثناء، تتخذ حكومة إسبانيا اليسارية الوسط نهجًا مختلفًا بشكل جذري. يبرز رئيس وزرائها الديمقراطي الاجتماعي، بيدرو سانشيز، النمو الاقتصادي لإسبانيا باعتباره الأسرع بين الدول الغنية في العام الماضي.
تجاوز نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.2٪ نمو الولايات المتحدة، وكان ثلاثة أضعاف نمو المملكة المتحدة، وأربعة أضعاف متوسط الاتحاد الأوروبي.
يهدف سانشيز إلى تقنين ما يقرب من مليون مهاجر يعملون بالفعل في إسبانيا ولكنهم غير موثقين حاليًا. يُجادل بأن هذا سيولد إيرادات ضريبية إضافية ويوفر عمالاً ضروريين لمعالجة نقص القوى العاملة، مما يدعم النمو الاقتصادي ويضمن مدفوعات المعاشات التقاعدية في المستقبل.
تتمتع إسبانيا بواحدة من أدنى معدلات المواليد في الاتحاد الأوروبي، وسكانها يتقدمون في السن بسرعة.
“ما يقرب من نصف بلداتنا معرضة لخطر تفريغ السكان”، كما ذكر في خريف عام 2024. “لدينا كبار السن الذين يحتاجون إلى مقدمي رعاية، وشركات تبحث عن مبرمجين وفنيين وعمال بناء … إن مفتاح الهجرة هو الإدارة الفعالة”.
يتهم النقاد سانشيز بتشجيع الهجرة غير الشرعية ويتساءلون عن سجل إسبانيا في دمج المهاجرين. تشير استطلاعات الرأي إلى أن سانشيز يخاطر: يعتقد 57٪ من الإسبان أن هناك بالفعل عددًا كبيرًا جدًا من المهاجرين، وفقًا لـ 40dB.
في أقل من 30 عامًا، زاد عدد السكان المولودين في الخارج في إسبانيا ما يقرب من تسعة أضعاف، من 1.6٪ إلى 14٪ من السكان. ومع ذلك، لم تترجم مخاوف الهجرة إلى دعم واسع النطاق لحزب فوكس القومي المتشكك في الهجرة.
تعزز حكومة سانشيز ما تسميه السيدة بايس “حوارًا وطنيًا”، يشمل المنظمات غير الحكومية والشركات الخاصة. الهدف هو تحقيق التوازن بين معالجة فجوات سوق العمل مع التخفيف من الضغوط على الخدمات العامة، باستخدام إيرادات ضريبية إضافية من العمال المهاجرين الجدد لتمويل بناء المساكن والفصول الدراسية.
حاليًا، الخطة طموحة، ولا يزال نجاحها غير مؤكد.
تقول السيدة دينيسون إن “نجاح” سياسة الهجرة يعتمد على أولويات الحكومات، بغض النظر عن ميولها السياسية.
في الدنمارك، الحفاظ على النظام الاجتماعي الدنماركي هو الأولوية القصوى. تعطي إيطاليا الأولوية لمعالجة المهاجرين خارج البلاد. يدعو رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان إلى فرض حدود صارمة على المهاجرين لحماية “الجذور المسيحية” لأوروبا، كما يدعي.
يُعتقد أن تجاوزات تأشيرات الدخول هي الطريقة الأكثر شيوعًا التي يدخل بها المهاجرون إلى أوروبا ويبقون فيها بدون وثائق قانونية.
ومع ذلك، ركزت حكومات المملكة المتحدة الأخيرة على قضايا بارزة مثل قوارب المهاجرين التي تعبر القناة.
تقترح السيدة دينيسون أن هذه خطوة تكتيكية، تستهدف التحديات المرئية “للتخفيف من غضب الجمهور”، على أمل أن يدعم الناخبون بعد ذلك اللجوء لمن هم في حاجة إليه وقبول العمال الأجانب.
ستكون من الصعب على ستارمر محاكاة النهج الدنماركي، كما تضيف، نظرًا لالتزامه بالمعاهدات والقوانين الدولية.
إذن، هل توجد خطة هجرة “مثالية” تحقق التوازن بين مخاوف الناخبين والاحتياجات الاقتصادية والقيم الإنسانية؟
يطرح مارتن روهس، نائب مدير مركز سياسات الهجرة، هذا السؤال بشكل متكرر للناخبين في جميع أنحاء المملكة المتحدة وأوروبا، معتقدًا أن الجمهور غالبًا ما يكون أكثر دقة من السياسيين.
يُفضل معظمهم التوازن: حدود للهجرة من أجل الحماية الشخصية والعائلية، ولكن أيضًا تشريع عادل لحماية اللاجئين والعمال الأجانب بمجرد تأسيس هذا الأمن.
صورة الغلاف: SOPA Images عبر Getty
BBC InDepth هي مركز للتحليلات الثاقبة والوجهات النظر الجديدة والتقارير المتعمقة حول القضايا المعاصرة الهامة. كما أنها تعرض محتوى مثيرًا للتفكير من BBC Sounds و iPlayer.
اتصل قائد الرحلة مسبقًا للحصول على مساعدة طبية وهبطت الطائرة “بشكل طبيعي” في جنوب ألمانيا.
منع قاضٍ هذه الخطوة بعد يوم واحد من تعهد البيت الأبيض بترحيل العائلة المصرية بسرعة.
من المرجح أن تهيمن قضايا التجارة وأوكرانيا والدفاع على اجتماع المكتب البيضاوي بين ترامب ومرز.
فرضت المدينة الألمانية حصارًا على منطقة ضخمة، واصفة إياها بأنها أكبر عملية إجلاء منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.
تم نشر تقرير عن الاضطرابات التي وقعت في بريستول في أغسطس 2024.