تأمّل الدنمارك. قد تتبادر إلى الذهن صور كوبنهاغن الأنيقة، العاصمة، بالإضافة إلى شعور بالمجتمع الليبرالي المفتوح. هذا هو المفهوم النمطي الاسكندنافي.
ومع ذلك، اتخذت الدنمارك مسارًا مختلفًا بشكل لافت فيما يتعلق بالهجرة. ووفقًا لماري ساندبرغ، مديرة مركز دراسات الهجرة المتقدمة في جامعة كوبنهاغن، أصبح البلد الآن “رائدًا أوروبيًا في سياسات الهجرة التقييدية” – والتي تشمل كلًا من طالبي اللجوء والمهاجرين الاقتصاديين الذين يسعون للعمل في الدنمارك.
ولعل ما هو أكثر إثارة للدهشة هو المصدر السياسي لهذه التحولات. فبينما يُفترض عادةً أن صعود السياسيين اليمينيين المتطرفين في جميع أنحاء أوروبا هو ما يدفع إلى سياسات هجرة أكثر صرامة، إلا أن هذا تبسيط مفرط.
ففي الدنمارك – وفي نهج متناقض ولكنه متطرف بنفس القدر في إسبانيا، والذي يعزز زيادة الهجرة بدلاً من تقليلها – ظهر السياسيون الذين يقودون إصلاحات الهجرة من يسار الوسط.
لماذا هذا؟ وما هي الدروس التي يمكن لبقية أوروبا – بما في ذلك حكومة حزب العمال في المملكة المتحدة – أن تتعلمها من هذه التجارب؟
الهجرة هي أولوية أساسية للناخبين في جميع أنحاء أوروبا. هذه أوقات مضطربة بلا شك. فمع استمرار الحرب في أوكرانيا وتكتيكات الحرب الهجينة مثل الهجمات الإلكترونية الروسية، تعطي الحكومات الأولوية لإنفاق الدفاع، بينما تكافح العديد من الاقتصادات الأوروبية. ويكافح الناخبون أزمة تكلفة المعيشة، مما يزيد من مخاوفهم بشأن الهجرة.
لكن في الدنمارك، لهذه القضية جذور أعمق وأطول.
زادت الهجرة بشكل كبير بعد الحرب العالمية الثانية، وتسارعت في العقود الأخيرة. ووفقًا لمعهد سياسات الهجرة، زادت نسبة سكان الدنمارك الذين هم مهاجرون أو لديهم والدان مهاجران خمسة أضعاف منذ عام 1985.
قبل عقد من الزمن، خلال أزمة الهجرة واللاجئين الأوروبية لعام 2015، وصل أكثر من مليون مهاجر إلى أوروبا، وتوجه معظمهم إلى الدول الشمالية الغنية مثل الدنمارك والسويد وألمانيا.
وقد لاقت شعارات مثل “Danskerne Først” (الدنماركيون أولاً) صدى لدى الناخبين. وكشفت مقابلات مع مؤيدي حزب الشعب الدنماركي اليميني المتطرف المناهض للهجرة عن مشاعر مثل: “نحن لا نعتبر أنفسنا عنصريين، لكننا نشعر بأننا نفقد بلدنا”.
واجهت الدنمارك انتقادات دولية لسياساتها الصارمة تجاه اللاجئين، ولا سيما سياستها المتعلقة بمصادرة أصول طالبي اللجوء لتغطية تكاليف إقامتهم في الدنمارك.
حتى أن وزير الهجرة الدنماركي نشر صورة على فيسبوك يحتفل فيها بمرور التعديل الخمسين على تشديد الرقابة على الهجرة بكعكة احتفالية.
ومنذ ذلك الحين، أصبح التشريع الدنماركي أكثر صرامة.
وقد أعرب رؤساء بلديات المدن خارج كوبنهاغن منذ فترة طويلة عن مخاوفهم بشأن التدفق السريع للمهاجرين.
استقر العمال المهاجرون وعائلاتهم خارج العاصمة للهروب من ارتفاع تكلفة المعيشة. وتعرض نظام الرعاية الاجتماعية الدنماركي الشهير لضغط شديد. امتلأت دور الحضانة بالأطفال الذين لا يتحدثون الدنماركية. وقد حصل بعض المهاجرين العاطلين عن العمل على مدفوعات انتقال أعلى من نظرائهم الدنماركيين العاطلين عن العمل، وأظهرت إحصائيات الحكومة ارتفاع معدلات الجريمة بين المهاجرين. وتزايد الاستياء المحلي، مما دفع رؤساء البلديات إلى إطلاق التحذيرات.
اليوم، تعد الدنمارك من بين الدول الأوروبية التي تدعو إلى المعالجة الخارجية لطالبي اللجوء وغيرهم من المهاجرين غير الموثقين.
وقد نظرت الدولة في البداية في احتجاز المهاجرين غير الموثقين في جزيرة دنماركية كانت تستخدم سابقًا للحيوانات المصابة بالأمراض المعدية؛ وقد تم إلغاء هذه الخطة.
ثم، في عام 2021، أصدرت كوبنهاغن قانونًا يسمح بمنح معالجة طلبات اللجوء وإعادة توطين اللاجئين إلى دول شريكة مثل رواندا. وقد حاولت حكومة المحافظين السابقة في المملكة المتحدة خطة مماثلة، تم التخلي عنها لاحقًا.
لم تتقدم خطة كيغالي في كوبنهاغن بشكل كبير، ولكن تم تطبيق قواعد أكثر صرامة بشأن لم الشمل الأسري – الذي كان يُعتبر حقًا من حقوق اللاجئين. علاوة على ذلك، فإن جميع إقامات اللاجئين في الدنمارك مؤقتة قانونيًا، بغض النظر عن احتياجاتهم للحماية.
يبدو أن العديد من التدابير الصارمة التي اتخذتها الدنمارك مصممة لجذب العناوين الرئيسية بدلاً من إحداث تغيير. ويقول ألبرتو هورست نيدارت، وهو محلل كبير في المركز الأوروبي للسياسات، إن المسؤولين الدنماركيين خلقوا عمدًا “بيئة معادية” للمهاجرين.
وقد سعت الدنمارك بنشاط لنشر هذه الرسالة.
في ذروة أزمة المهاجرين، حذرت الإعلانات في الصحف اللبنانية من سياسات الهجرة الصارمة في الدنمارك.
ووفقًا لسوزي دينيسون، الزميلة البارزة في السياسات في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، كان “الهدف هو تقليل جميع الحوافز للقدوم إلى الدنمارك”.
“تجاوز الدنماركيون معظم الحكومات الأوروبية”، كما تقول، مشيرة إلى قضايا حساسة سياسياً مثل الجريمة وإساءة استخدام المزايا، ومناقشة سياسة الصفر لطالبي اللجوء علانية.
لكن، “قبل أزمة اللاجئين عام 2015، كانت هناك ثقافة دولية للغاية … ونوع من الصور النمطية للدول الاسكندنافية بأن لديها ثقافة ترحيبية لطالبي اللجوء”، كما تقول السيدة دينيسون.
ثم تحول الرد بشكل حاد إلى: “لا. أولويتنا هي توفير الرعاية بشكل مسؤول للشعب الدنماركي”.
وتشير إلى أن هذه نقطة تحول تأثرت أيضًا بقرار ألمانيا بالسماح لملايين اللاجئين وغيرهم بالبقاء خلال أزمة المهاجرين.
“كان هذا خيارًا سياسيًا كان له عواقبه في جميع أنحاء أوروبا”.
بحلول عام 2015، كان حزب الشعب الدنماركي المناهض للهجرة ثاني أكبر حزب في البرلمان الدنماركي. ومع ذلك، قرر الديمقراطيون الاجتماعيون، تحت قيادة الزعيمة الجديدة ميت فريدركسن، مواجهة هذا الاتجاه، متخليين رسميًا عن موقف الحزب التاريخي المفتوح بشأن الهجرة.
“كان على حزبي أن يستمع”، كما قالت السيدة فريدركسن.
تحت قيادتها، تحول الحزب في قضايا الهجرة إلى ما يُعتبر عادةً اليمين “المتطرف” سياسياً، متبنياً سياسات لجوء صارمة مرتبطة بحزب الشعب الدنماركي. ومع ذلك، فقد عززوا أيضًا السياسات المرتبطة باليسار: الخدمات العامة.
يدفع الدنماركيون من بين أعلى معدلات الضرائب في أوروبا عبر جميع أنواع الأسر المعيشية. وفي المقابل، يتوقعون الحصول على خدمات عامة عالية الجودة. وقد جادلت السيدة فريدركسن بأن مستويات الهجرة تهدد التماسك الاجتماعي والرفاهية، مما يؤثر بشكل غير متناسب على أفقر الدنماركيين.
يبرر حزبها القواعد الصارمة للهجرة بهذه الطريقة.
يرى منتقدو السيدة فريدركسن أن “تحولها نحو اليمين” هو خطوة ساخرة لكسب السلطة السياسية. وهي تصر على أن وجهات نظر حزبها صادقة. وفي كلتا الحالتين، أثبت ذلك نجاحًا انتخابيًا.
وقد كانت السيدة فريدركسن رئيسة وزراء الدنمارك منذ عام 2019، وفي انتخابات البرلمان الأوروبي العام الماضي، كافح حزب الشعب الدنماركي القومي الشعبوي للحفاظ على مقعد واحد حتى.
تتشوش التسميات السياسية التقليدية. وهذا ليس فريدًا من الدنمارك. في جميع أنحاء أوروبا، تتبنى أحزاب يمين الوسط ويسار الوسط لغة تُعزى عادةً إلى “اليمين المتطرف” للفوز بالتصويت أو الاحتفاظ به.
وقد واجه السير كير ستارمر مؤخرًا انتقادات بسبب خطاب له عن الهجرة، حيث أشار إلى أن بريطانيا تخاطر بأن تصبح “بلدًا من الغرباء”.
وعلى العكس من ذلك، تتبنى الأحزاب اليمينية سياسات اجتماعية مرتبطة تقليديًا باليسار لتوسيع نطاق جاذبيتها.
وقد تعرض نايجل فاراج، زعيم حزب الإصلاح المناهض للهجرة في المملكة المتحدة، لانتقادات بسبب اقتراحات ميزانية الظل السخية التي تعتبر غير واقعية.
في فرنسا، اتخذ إيمانويل ماكرون المعتدل موقفًا أكثر صرامة بشأن الهجرة، بينما أدرجت منافسته السياسية، زعيمة التجمع الوطني مارين لوبان، سياسات الرفاه الاجتماعي في منصتها القومية لجذب دعم أوسع.
لكن هل يمكن اعتبار سياسات الهجرة التقييدية في الدنمارك – وخاصة الديمقراطيون الاجتماعيون الدنماركيون – ناجحة؟
تعتمد الإجابة على المقاييس المستخدمة.
انخفض عدد طلبات اللجوء في الدنمارك، على عكس معظم أوروبا. ووفقًا لـ immigration.dk، كان في مايو 2025 عند أدنى مستوى له منذ 40 عامًا.
ومع ذلك، فإن الدنمارك، بصفتها دولة اسكندنافية، ليست دولة خط المواجهة مثل إيطاليا، حيث تصل قوارب المهاجرين بشكل متكرر.
يقول أستاذ جامعة أكسفورد تيموثي غارتون آش إن السيدة فريدركسن تستفيد من “موقع جغرافي مواتٍ”، مشيدًا بها أيضًا لمعالجة الهجرة دون اللجوء إلى “خطاب هستيري”.
ويجادل آخرون بأن التشريعات الجديدة أضرت بسمعة الدنمارك الدولية في مجال دعم القانون الإنساني الدولي وحماية حقوق طالبي اللجوء. وتشير ميشيل بيس من تشاتام هاوس إلى أن حماية اللاجئين في الدنمارك صارت صعبة بسبب المعايير القانونية المتغيرة باستمرار.
كما تسلط الضوء على تهميش المواطنين الدنماركيين ذوي الخلفيات المهاجرة.
وتشير إلى قانون الديمقراطيين الاجتماعيين الخاص بـ “المجتمعات المتوازية”، والذي يسمح للدولة ببيع أو هدم الشقق في المناطق التي يمثل فيها ما لا يقل عن نصف السكان من أصل “غير غربي”.
يقول الديمقراطيون الاجتماعيون إن هذا القانون يهدف إلى تحسين الاندماج، لكن السيدة بيس تزعم أنه تمييزي ويشير إلى أطفال المهاجرين أنهم ليسوا دنماركيين بالكامل.
في فبراير من هذا العام، وصف محامي عام في أعلى محكمة في الاتحاد الأوروبي البند المتعلق بالأصل غير الغربي في القانون الدنماركي بأنه تمييزي على أساس الأصل القومي.
بينما كان بعض القادة الأوروبيين قد رفضوا الديمقراطيين الاجتماعيين الدنماركيين سابقًا لذهابهم بعيدًا جدًا نحو اليمين، الآن “أصبح موقف الدنمارك هو الوضع الطبيعي الجديد – لقد سبقوا المنحنى”، كما يقول ألبرتو هورست نيدارت.
“ما يُعتبر سياسة هجرة “جيدة” اليوم قد تحول نحو اليمين، حتى بالنسبة للحكومات اليسارية الوسطى مثل حكومة المملكة المتحدة”.
قبل الانتخابات العامة الألمانية هذا العام، تعهد المستشار الوسطي اليساري آنذاك أولاف شولتز بتشديد قواعد اللجوء، بما في ذلك تقليل لم الشمل الأسري.
وفي وقت سابق من هذا الشهر، انضمت السيدة فريدركسن إلى ثمانية قادة أوروبيين آخرين، باستثناء المملكة المتحدة، في الدعوة إلى إعادة تفسير الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، بحجة أن القيود تعيق ترحيل الأجانب الذين ارتكبوا جرائم.
ووفقًا لسارة وولف، أستاذة الدراسات الدولية والسياسة العالمية في جامعة لايدن، فإن التصدي لقوانين اللجوء الدولية هو اتجاه تساهم الدنمارك في إثباته على الصعيد الأوروبي.
“لأن الهجرة أصبحت مسيسة، ترى بشكل متزايد الدول الليبرالية التي انضمت إلى الاتفاقيات الدولية، مثل قانون حقوق الإنسان، تعتبر معاهدات، تتراجع عن هذه الاتفاقيات لأن التشريع لم يعد يتناسب مع الأجندة السياسية الحالية”، كما تقول السيدة وولف.
على الرغم من التشريعات التقييدية المتعلقة بالمهاجرين، لا تزال الدنمارك تقبل العمال المهاجرين من خلال القنوات القانونية. ومع ذلك، يجادل النقاد مثل ميشيل بيس بأن هذا غير كافٍ، بالنظر إلى سرعتها الشيخوخة السكانية.
وهي تتوقع أن تواجه الدنمارك نقصًا في العمالة في المستقبل.
في غضون ذلك، تتخذ الحكومة الإسبانية اليسارية الوسطى نهجًا مختلفًا جذريًا. ويبرز رئيس وزرائها الديمقراطي الاجتماعي، بيدرو سانشيز، النمو الاقتصادي لإسبانيا باعتباره الأسرع بين الدول الغنية في العام الماضي.
لقد تجاوز نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.2٪ نمو الولايات المتحدة، وكان أعلى بثلاثة أضعاف من نمو المملكة المتحدة، وأربعة أضعاف متوسط الاتحاد الأوروبي.
يهدف السيد سانشيز إلى تنظيم وضع ما يقرب من مليون مهاجر يعملون في إسبانيا ولكنهم غير موثقين حاليًا. وهو يجادل بأن هذا سيولد إيرادات ضريبية إضافية ويوفر العمال اللازمين لمعالجة نقص العمالة، وتأمين النمو الاقتصادي، وتمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية في المستقبل.
يعد معدل المواليد في إسبانيا من بين أدنى المعدلات في الاتحاد الأوروبي، وسكانها يتقدمون في السن بسرعة.
“يواجه ما يقرب من نصف بلدياتنا خطر انخفاض عدد السكان”، كما قال في خريف عام 2024. “لدينا سكان متقدمون في السن يحتاجون إلى رعاية، وشركات تبحث عن مبرمجين، وفنيين، وعمال بناء … إن مفتاح الهجرة هو الإدارة الفعالة”.
يتهم المنتقدون السيد سانشيز بتشجيع الهجرة غير الشرعية ويتساءلون عن سجل إسبانيا في دمج المهاجرين. وتشير استطلاعات الرأي العام إلى أن السيد سانشيز في وضع محفوف بالمخاطر: 57٪ من الإسبان يعتقدون أن عدد المهاجرين مرتفع بالفعل، وفقًا لـ 40dB.
في أقل من 30 عامًا، زاد عدد الأجانب في إسبانيا ما يقرب من تسعة أضعاف، من 1.6٪ إلى 14٪. ومع ذلك، لم تؤدِ قضايا الهجرة إلى دعم واسع النطاق لحزب فوكس القومي، الذي ينظر بعين الشك إلى الهجرة.
تشارك حكومة السيد سانشيز منظمات غير حكومية وشركات خاصة، وتطور ما تسميه السيدة بيس “حوارًا وطنيًا”. والهدف هو معالجة الفجوات في سوق العمل مع تقليل العبء على الخدمات العامة في الوقت نفسه، وتمويل بناء المساكن والفصول الدراسية بإيرادات ضريبية إضافية من العمال المهاجرين الجدد.
في الوقت الحالي، تُنظر إلى هذه الخطط مع الأمل، ولا يزال نجاحها موضع شك.
“تعتمد سياسة الهجرة “الناجحة” على أولويات الحكومات، بغض النظر عن ميولها السياسية”، كما تقول السيدة دينيسون.
في الدنمارك، إن الحفاظ على النظام الاجتماعي الدنماركي هو الأهم. تعطي إيطاليا الأولوية لمنح معالجة المهاجرين. يدافع رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان عن تقييد أعداد المهاجرين بشدة لحماية “الجذور المسيحية” لأوروبا، كما يدعي.
يُعتقد أن تجاوز مدة صلاحية التأشيرات هو الطريقة الأكثر شيوعًا التي يدخل بها الناس أوروبا ويبقون فيها دون وثائق.
ومع ذلك، ركزت الحكومات البريطانية الأخيرة على قضايا واضحة للغاية مثل وصول قوارب المهاجرين عبر القناة الإنجليزية.
تشير السيدة دينيسون إلى أن هذه خطوة تكتيكية، تهدف إلى “نزع فتيل الغضب العام” من خلال معالجة المشاكل الواضحة، وبالتالي تأمل في كسب دعم الناخبين لتوفير ملاذ للذين يحتاجون إليه وقبول العمال الأجانب.
وتضيف أنه بالنسبة للسيد ستارمر، سيكون محاكاة النهج الدنماركي صعبًا بالنظر إلى التزامه بالمعاهدات الدولية وسيادة القانون.
إذن، هل هناك خطة هجرة “مثالية” توازن بين مخاوف الناخبين والاحتياجات الاقتصادية والقيم الإنسانية؟
يطرح مارتن روهس، نائب مدير مركز سياسات الهجرة، هذا السؤال بشكل متكرر للناخبين في جميع أنحاء المملكة المتحدة وأوروبا، ويعتقد أن الرأي العام غالبًا ما يكون أكثر دقة مما يفترضه السياسيون.
يدعم الكثيرون التوازن: حدود الهجرة للأمن الشخصي والأسري، ولكن أيضًا تشريع عادل لحماية اللاجئين والعمال الأجانب بمجرد تأسيس هذا الأمن.
مصدر الصورة الرئيسية: SOPA Images عبر Getty
بي بي سي إن ديبث هو المقر الرئيسي على الموقع الإلكتروني والتطبيق لأفضل التحليلات، مع وجهات نظر جديدة تتحدى الافتراضات والتقارير المتعمقة حول أهم القضايا اليومية. ونعرض أيضًا محتوى مثيرًا للتفكير من بي بي سي ساوندز وآي بلاير.
طائرة تقوم “بهبوط روتيني” في جنوب ألمانيا بعد طلب طبي من الطيار.
قاضٍ يوقف الترحيل الوشيك للبيت الأبيض لعائلة مصرية، بعد يوم من الوعد.
من المرجح أن تهيمن قضايا التجارة وأوكرانيا والدفاع على اجتماع ترامب-مرز في المكتب البيضاوي.
مدينة ألمانية تغلق منطقة كبيرة في ما تسميه أكبر عملية إجلاء منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.
تقرير منشور حول أعمال الشغب في بريستول في أغسطس 2024.