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Die Trump-Administration führt eine ambitionierte, wenn auch umstrittene, Friedensinitiative an, die darauf abzielt, den langwierigen Konflikt im Osten der Demokratischen Republik Kongo zu lösen, eine Situation, die auch das Nachbarland Ruanda betrifft.
Diese Vermittlungsbemühungen sind angesichts des bedeutenden Mineralienreichtums der DR Kongo, einer Nation im Herzen Afrikas, bemerkenswert. Die USA sind bestrebt, Ressourcen zu sichern, die für den Betrieb ihrer IT- und KI-Sektoren entscheidend sind, eine Lieferkette, die weitgehend von China dominiert wird.
Es wird erwartet, dass US-Präsident Donald Trump in den kommenden Wochen Félix Tshisekedi aus der DR Kongo und Paul Kagame aus Ruanda empfangen wird, um ein Friedensabkommen zu finalisieren, das er als „glorreichen Triumph“ gepriesen hat. Dieses Abkommen zielt darauf ab, US-Investitionen in der Region zu stärken.
Prof. Alex de Waal, Geschäftsführer der in den USA ansässigen World Peace Foundation, bemerkte gegenüber der BBC, dass die Trump-Administration sich für „ein neues Modell der Friedensstiftung einsetzt, das eine populistische Performance mit kommerzieller Geschäftemacherei verbindet“.
„Trump hat diese Strategie auch in der Ukraine angewendet. Seine Ziele umfassen die Sicherung persönlicher Anerkennung, die Steigerung seines politischen Ansehens und den Erwerb von Mineralien, die mit den Interessen Amerikas übereinstimmen“, erklärte Prof. De Waal.
Er merkte weiter an, dass „China in der DR Kongo bereits den Zugang zu vielen Mineralien gesichert hat, was die USA in die Position bringt, aufzuholen.“
Er deutete an, dass US-Unternehmen traditionell zögerlich waren, in die DR Kongo zu investieren, aufgrund von Sicherheitsbedenken und den ethischen Dilemmata, die mit „Blutmineralien“ verbunden sind, die Rebellionen finanzieren. Dies könnte sich jedoch ändern, wenn die Trump-Administration ihr Friedensmodell umsetzt.
Prof. De Waal postulierte, dass sich dieser Ansatz auf andere konfliktgeplagte Staaten wie den Sudan ausweiten könnte, wo die Trump-Administration zusammen mit arabischen Nationen wie Saudi-Arabien, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Ägypten voraussichtlich nach dem Scheitern früherer Initiativen Vermittlungsbemühungen unternehmen wird.
Er räumte auch ein, dass das Friedensmodell der Trump-Administration nicht von vornherein verworfen werden sollte, insbesondere wenn es zu einer Einstellung der Feindseligkeiten führt, die in den letzten drei Jahrzehnten im Osten der DR Kongo zu Tausenden von Todesfällen und zur Vertreibung von Millionen geführt haben.
„Trump hat die Fähigkeit, die beteiligten Parteien an den Tisch zu bringen und Veränderungen anzustoßen“, kommentierte Prof. De Waal.
Prof. Hanri Mostert, eine Mineralienrechtsexpertin an der Universität von Kapstadt, Südafrika, teilte der BBC jedoch mit, dass die DR Kongo „riskieren würde, die Souveränität über ihre Mineralien zu gefährden“.
Sie warnte davor, dass sich die DR Kongo im Gegenzug für unklare Sicherheitszusagen an langfristige Verträge gebunden finden könnte.
Prof. Mostert verglich dies mit den „Ressourcen-Tauschhandel“-Abkommen, die China und Russland in mehreren afrikanischen Ländern verfolgen.
Sie nannte Angola als Beispiel, wo China Infrastruktur im Austausch für Öl baute.
„Selbst bei steigenden Ölpreisen war Angola nicht in der Lage, einen höheren Wert zu erzielen“, erklärte Prof. Mostert.
Das US-Außenministerium berichtete im Jahr 2023, dass die DR Kongo über etwa 25 Billionen Dollar (21,2 Billionen Pfund) an Mineralreserven verfügt.
Zu diesen Reserven gehören Kobalt, Kupfer, Lithium, Mangan und Tantal, die alle für die Herstellung elektronischer Bauteile in Computern, Elektrofahrzeugen, Mobiltelefonen, Windturbinen und militärischer Ausrüstung unerlässlich sind.
„Für welchen Zeitraum wird die DR Kongo verpflichtet sein, ihr Kobalt an US-Investoren zu liefern? Werden es 20 oder 50 Jahre sein? Was ist der Preis für den Frieden?“, fragte Prof. Mostert.
Der Regierungssprecher der DR Kongo, Patrick Muyaya, bestätigte im März gegenüber dem Newsday-Programm der BBC, dass das Land beabsichtige, die USA im Austausch für ein Sicherheitsabkommen mit „kritischen Mineralien“ zu versorgen.
Die Rebellengruppe M23 startete Anfang des Jahres eine bedeutende Offensive, eroberte weite Gebiete im Osten der DR Kongo und schmuggelte Mineralien über die Grenze nach Ruanda, wie UN-Experten Anfang des Monats berichteten.
Diese Mineralien wurden dann mit der ruandischen Produktion vermischt, und „ihr anschließender Export zu nachgelagerten Akteuren erreichte ein noch nie dagewesenes Niveau“, fügten die UN-Experten hinzu.
Ruanda bestreitet die Vorwürfe, die M23 zu unterstützen, obwohl UN-Beweise auf die Anwesenheit von Tausenden ruandischer Soldaten in der DR Kongo hindeuten.
In einem offensichtlichen Versuch, den Mineralienschmuggel zu bekämpfen, enthält das von den USA vermittelte Friedensabkommen zwischen der DR Kongo und Ruanda Bestimmungen für einen „regionalen Rahmen für die wirtschaftliche Integration“, der noch zwischen den beiden Nationen ausgehandelt werden muss.
Dieser Rahmen soll „dafür sorgen, dass illegale Wirtschaftswege blockiert werden“ und „beiderseitig vorteilhafte Partnerschaften und Investitionsmöglichkeiten“ für „mehr Wohlstand, insbesondere für die Bevölkerung der Region“ schaffen.
„Wir sichern uns einen bedeutenden Teil der Mineralrechte aus dem Kongo im Rahmen dieser Vereinbarung für die Vereinigten Staaten“, erklärte Trump vor dem Friedensabkommen, das am 27. Juni in Washington von Vertretern beider Regierungen unterzeichnet wurde.
Bram Verelst, ein DR Kongo-Forscher am in Südafrika ansässigen Institute for Security Studies, teilte der BBC mit, dass die US-Initiative parallel zu einer anderen läuft, die von Katar, einem engen Verbündeten der USA, geleitet wird.
Herr Verelst erklärte, dass sich die USA in erster Linie auf die regionale Dimension konzentrieren, während Katar sich auf innerstaatliche Fragen zwischen der Regierung der DR Kongo und der Rebellengruppe M23 konzentriert, die im Osten nach der Eroberung der regionalen Hauptstadt Goma ihre eigene Verwaltung eingerichtet hat.
Prof. Jason Stearns, ein in Kanada ansässiger Politikwissenschaftler, der sich auf die Region spezialisiert hat, sagte der BBC, dass Katar wie andere ölreiche Golfstaaten nach Afrika expandiert, „um Macht und Einfluss zu projizieren und auch um wirtschaftliche Möglichkeiten zu suchen“.
Er fügte hinzu, dass sich Katar auf Ersuchen Ruandas an den Vermittlungsbemühungen beteiligte, das die USA als die DR Kongo bevorzugend wahrnahm, eine Behauptung, die Washington bestreitet.
Prof. Stearns merkte an, dass Katar „massive“ wirtschaftliche Interessen in Ruanda habe und nannte den Bau eines neuen Multi-Milliarden-Dollar-Flughafens in Kigali durch den Golfstaat sowie seine Verhandlungen über den Erwerb einer 49-prozentigen Beteiligung an der nationalen Fluggesellschaft.
Er erklärte, dass die USA und Katar zwar eng zusammenarbeiten, es aber nicht ideal sei, zwei getrennte Prozesse zu haben, weil „man nicht in einer Situation enden will, in der es ein Friedensabkommen zwischen der DR Kongo und Ruanda gibt, Ruanda aber dann sagt: ‚Wir kontrollieren die M23 nicht‘, und die M23 die Eskalation [des Konflikts] im Osten der DR Kongo fortsetzt.“
„Es ist daher entscheidend, dass die beiden Prozesse angesichts der engen Verbindungen zwischen den Akteuren eng koordiniert werden“, fügte Prof. Stearns hinzu.
Im Rahmen des Friedensabkommens vereinbarten die DR Kongo und Ruanda, innerhalb von 30 Tagen nach dem Abkommen vom 27. Juni einen „Sicherheitskoordinationsmechanismus“ einzurichten.
Herr Verelst deutete an, dass ein Waffenstillstand voraussichtlich am Dienstag beginnen sollte, gefolgt von der Unterzeichnung eines umfassenden Friedensabkommens zwischen der Regierung der DR Kongo und der M23 bis zum 18. August, das auf der zuvor ausgehandelten „Prinzipienerklärung“ aufbaut.
Onesphore Sematumba, ein Analyst der in der DR Kongo ansässigen International Crisis Group (ICG), merkte an, dass die USA und Katar seit Trumps Amtsantritt als US-Präsident im Januar Deals in „Rekordzeit“ abschließen.
Herr Sematumba hob hervor, dass ihre Intervention auf verschiedene von Afrika geführte Vermittlungsbemühungen folgte, die es seit 2022 „nicht geschafft hatten, die Parteien auch nur ein einziges Dokument unterzeichnen zu lassen“.
„Regionale Akteure haben nicht den nötigen Einfluss, um Kigali und Kinshasa zu beeinflussen“, fügte er hinzu.
„Der Weg von der Unterzeichnung eines Abkommens zum Erreichen von Frieden kann jedoch lang sein, und in diesem Fall wird er lang sein“, warnte Herr Sematumba.
Eine Schlüsselfrage bleibt, ob die M23 das von ihr kontrollierte Gebiet aufgeben wird, wie es die Regierung von Tshisekedi fordert.
Herr Sematumba deutete an, dass die M23 sich damit einverstanden erklärt habe, dass „staatliche Autorität“ in der gesamten DR Kongo etabliert wird; die Rebellen haben jedoch auch erklärt, dass sie „keinen einzigen Zentimeter“ Land aufgeben würden.
„Ich persönlich glaube, dass der Übergang schrittweise erfolgen sollte, und dass es für bestimmte Gebiete eine Art gemeinsames Management geben sollte. Aber alles wird von dem Takt der Vermittler und ihrer Fähigkeit abhängen, das Eis zu brechen“, fügte Herr Sematumba hinzu.
Er sagte, der Erfolg der Friedensinitiative hänge auch davon ab, was das Abkommen als „Aufhebung der Defensivmaßnahmen“ durch Ruanda bezeichnet, was allgemein als der Rückzug seiner Truppen aus dem Osten der DR Kongo interpretiert wird.
Während Ruanda die Unterstützung der M23 bestreitet, erklärt es seine Absicht, die FDLR auszurotten, eine Miliz, die von denjenigen stammt, die 1994 den Völkermord in Ruanda verübten und anschließend in die DR Kongo flohen. Ruanda hat die kongolesische Armee beschuldigt, mit der FDLR zusammenzuarbeiten.
Das Friedensabkommen sieht vor, dass die FDLR „neutralisiert“ werden soll, obwohl dies in den letzten drei Jahrzehnten mehrfach versucht wurde.
„Für Ruanda ist die Neutralisierung der FDLR eine Vorbedingung für den Rückzug seiner Streitkräfte, während die DR Kongo argumentiert, dass beides gleichzeitig erreicht werden muss“, betonte Herr Sematumba und hob hervor, dass die Vermittler eine Lösung finden müssen, da diese Probleme in der Vergangenheit zum Scheitern früherer Friedensinitiativen geführt haben.
„Allein schon durch die Beobachtung der unterschiedlichen Interpretationen, die die Parteien den unterzeichneten Texten geben, kann man die Herausforderungen erahnen, die vor uns liegen“, schloss Herr Sematumba.
Prof. Mostert stimmte zu, dass Diplomatie allein keinen Frieden erreichen kann und dass eine breitere Initiative erforderlich ist.
„Frieden wird durch die Transformation von Schmerz aufgebaut. Dies erfordert mehr als Diplomatie; es erfordert Dialog, dezentrale Partizipation und die Würdigung der Erfahrungen der Menschen“, erklärte sie.
„Deshalb halte ich es für wichtig, dass die Dealmaker und die Gesetzgeber sich der historischen Traumata bewusst bleiben, einschließlich der jahrzehntelangen Ausbeutung von Ressourcen“, fügte Prof. Mostert hinzu.
Wenn Donald Trump also lange genug Frieden erhalten will, damit US-Unternehmen davon profitieren können, muss er möglicherweise über einen längeren Zeitraum Druck ausüben.
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