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L’amministrazione Trump sta guidando un’ambiziosa, sebbene controversa, iniziativa di pace volta a risolvere il protratto conflitto nella Repubblica Democratica del Congo orientale, una situazione che coinvolge anche il vicino Ruanda.
Questi sforzi di mediazione sono notevoli data la significativa ricchezza mineraria della RD Congo, una nazione nel cuore dell’Africa. Gli Stati Uniti cercano di assicurarsi risorse cruciali per alimentare i suoi settori IT e IA, una catena di approvvigionamento ampiamente dominata dalla Cina.
Si prevede che il presidente degli Stati Uniti Donald Trump ospiterà nelle prossime settimane Félix Tshisekedi della RD Congo e Paul Kagame del Ruanda per finalizzare un accordo di pace, che ha elogiato come un “trionfo glorioso”. Questo accordo mira a rafforzare gli investimenti statunitensi nella regione.
Il professor Alex de Waal, direttore esecutivo della World Peace Foundation con sede negli Stati Uniti, ha osservato alla BBC che l’amministrazione Trump sta sostenendo “un nuovo modello di costruzione della pace, che combina una performance populista con accordi commerciali”.
“Trump ha impiegato questa strategia anche in Ucraina. I suoi obiettivi includono l’ottenimento di consensi personali, il rafforzamento della sua posizione politica e l’acquisizione di minerali che si allineano agli interessi americani”, ha affermato il professor De Waal.
Ha inoltre osservato che “nella RD Congo, la Cina si è già assicurata l’accesso a molti dei minerali, ponendo gli Stati Uniti in una posizione di recupero”.
Ha suggerito che le aziende statunitensi sono state tradizionalmente diffidenti nell’investire nella RD Congo a causa di problemi di sicurezza e dei dilemmi etici associati ai “minerali insanguinati”, che finanziano le ribellioni. Tuttavia, questo potrebbe cambiare man mano che l’amministrazione Trump implementa il suo modello di pace.
Il professor De Waal ha ipotizzato che questo approccio potrebbe estendersi ad altri stati dilaniati dai conflitti come il Sudan, dove l’amministrazione Trump, insieme a nazioni arabe come l’Arabia Saudita, gli Emirati Arabi Uniti e l’Egitto, dovrebbe impegnarsi in sforzi di mediazione in seguito al fallimento delle iniziative precedenti.
Ha anche riconosciuto che il modello di pace dell’amministrazione Trump non dovrebbe essere respinto a priori, soprattutto se porta a una cessazione delle ostilità che hanno provocato migliaia di morti e lo sfollamento di milioni di persone nella RD Congo orientale negli ultimi tre decenni.
“Trump ha la capacità di portare le parti coinvolte al tavolo e avviare il cambiamento”, ha commentato il professor De Waal.
Tuttavia, la professoressa Hanri Mostert, accademica di diritto minerario presso l’Università di Città del Capo, in Sudafrica, ha dichiarato alla BBC che la RD Congo “rischia di compromettere la sovranità sui suoi minerali”.
Ha avvertito che la RD Congo potrebbe trovarsi vincolata da accordi a lungo termine in cambio di ambigue garanzie di sicurezza.
La professoressa Mostert ha paragonato questo agli accordi di “baratto di risorse” perseguiti da Cina e Russia in diverse nazioni africane.
Ha citato l’Angola come esempio, dove la Cina ha costruito infrastrutture in cambio di petrolio.
“Anche con l’aumento dei prezzi del petrolio, l’Angola non è stata in grado di ottenere un valore maggiore”, ha affermato la professoressa Mostert.
Il Dipartimento di Stato americano ha riferito nel 2023 che la RD Congo possiede circa 25 trilioni di dollari ($ 21,2 trilioni di sterline) di riserve minerarie.
Queste riserve includono cobalto, rame, litio, manganese e tantalio, tutti essenziali per la produzione di componenti elettronici utilizzati in computer, veicoli elettrici, telefoni cellulari, turbine eoliche e attrezzature militari.
“Per quanto tempo la RD Congo dovrà fornire il suo cobalto agli investitori statunitensi? Saranno 20 o 50 anni? Qual è il prezzo della pace?” Ha chiesto la professoressa Mostert.
Il portavoce del governo della RD Congo, Patrick Muyaya, ha confermato al programma Newsday della BBC a marzo che il paese mirava a fornire agli Stati Uniti “minerali critici” in cambio di un accordo di sicurezza.
Il gruppo ribelle M23 ha avviato una significativa offensiva all’inizio di quest’anno, sequestrando vaste aree della RD Congo orientale e contrabbandando minerali attraverso il confine in Ruanda, come hanno riferito gli esperti delle Nazioni Unite all’inizio di questo mese.
Questi minerali sono stati quindi miscelati con la produzione ruandese e “la loro successiva esportazione agli attori a valle ha raggiunto livelli senza precedenti”, hanno aggiunto gli esperti delle Nazioni Unite.
Il Ruanda nega le accuse di sostegno all’M23, nonostante le prove delle Nazioni Unite suggeriscano la presenza di migliaia di soldati ruandesi nella RD Congo.
In un apparente sforzo per affrontare il contrabbando di minerali, l’accordo di pace mediato dagli Stati Uniti tra la RD Congo e il Ruanda include disposizioni per un “quadro di integrazione economica regionale”, ancora da negoziare, tra le due nazioni.
Questo quadro ha lo scopo di “garantire che i percorsi economici illeciti siano bloccati” e creare “partnership e opportunità di investimento reciprocamente vantaggiose” per “una maggiore prosperità, soprattutto per la popolazione della regione”.
“Ci stiamo assicurando una parte significativa dei diritti minerari del Congo come parte di questo accordo per gli Stati Uniti”, ha affermato Trump prima dell’accordo di pace firmato dai rappresentanti di entrambi i governi il 27 giugno a Washington.
Bram Verelst, ricercatore della RD Congo presso l’Institute for Security Studies con sede in Sudafrica, ha dichiarato alla BBC che l’iniziativa statunitense sta operando contemporaneamente a un’altra guidata dal Qatar, uno stretto alleato degli Stati Uniti.
Verelst ha spiegato che gli Stati Uniti si concentrano principalmente sulla dimensione regionale, mentre l’attenzione del Qatar è sulle questioni interne tra il governo della RD Congo e il gruppo ribelle M23, che ha istituito la propria amministrazione nell’est dopo aver conquistato la capitale regionale, Goma.
Il professor Jason Stearns, uno scienziato politico con sede in Canada specializzato nella regione, ha dichiarato alla BBC che il Qatar, come altri stati del Golfo ricchi di petrolio, si sta espandendo in Africa “per proiettare potere, influenza e anche per cercare opportunità economiche”.
Ha aggiunto che il Qatar è stato coinvolto negli sforzi di mediazione su richiesta del Ruanda, che percepiva gli Stati Uniti come favorevoli alla RD Congo, un’accusa che Washington nega.
Il professor Stearns ha osservato che il Qatar ha “enormi” interessi economici in Ruanda, citando la costruzione da parte dello stato del Golfo di un nuovo aeroporto da miliardi di dollari a Kigali e i suoi negoziati per acquisire una quota del 49% nella compagnia aerea nazionale.
Ha spiegato che, sebbene gli Stati Uniti e il Qatar stiano collaborando strettamente, avere due processi separati non è l’ideale perché “non si vuole finire in una situazione in cui c’è un accordo di pace tra la RD Congo e il Ruanda, ma il Ruanda dice poi: ‘Non controlliamo l’M23’, e l’M23 continua a intensificare [il conflitto] nella RD Congo orientale”.
“È quindi fondamentale che i due processi siano strettamente coordinati, dati gli stretti legami tra gli attori”, ha aggiunto il professor Stearns.
In base all’accordo di pace, la RD Congo e il Ruanda hanno concordato di avviare un “meccanismo di coordinamento della sicurezza” entro 30 giorni dall’accordo del 27 giugno.
Verelst ha indicato che un cessate il fuoco avrebbe dovuto iniziare martedì, seguito dalla firma da parte del governo della RD Congo e dell’M23 di un accordo di pace globale entro il 18 agosto, basandosi sulla “dichiarazione di principi” precedentemente negoziata.
Onesphore Sematumba, analista dell’International Crisis Group (ICG) con sede nella RD Congo, ha osservato che gli Stati Uniti e il Qatar stanno raggiungendo accordi in “tempi record” dall’ascesa di Trump alla presidenza degli Stati Uniti a gennaio.
Sematumba ha sottolineato che il loro intervento è seguito a vari sforzi di mediazione guidati dall’Africa che avevano “fallito nell’ottenere la firma di un solo documento da parte delle parti” dal 2022.
“Gli attori regionali non hanno la leva necessaria per influenzare Kigali e Kinshasa”, ha aggiunto.
“Tuttavia, il percorso dalla firma di un accordo al raggiungimento della pace può essere lungo, e sarà lungo in questo caso”, ha avvertito Sematumba.
Una domanda chiave rimane se l’M23 rinuncerà al territorio sotto il suo controllo, come richiesto dal governo di Tshisekedi.
Sematumba ha indicato che l’M23 aveva accettato che “l’autorità statale” fosse stabilita in tutta la RD Congo; tuttavia, i ribelli hanno anche affermato che non avrebbero rinunciato a “un solo centimetro” di terra.
“Personalmente, credo che la transizione dovrebbe essere graduale e, per alcune aree, dovrebbe esserci una qualche forma di cogestione. Ma tutto dipenderà dal tatto dei mediatori e dalla loro capacità di rompere il ghiaccio”, ha aggiunto Sematumba.
Ha affermato che il successo dell’iniziativa di pace dipende anche da ciò che l’accordo definisce la “revoca delle misure difensive” da parte del Ruanda, che è ampiamente interpretato come il ritiro delle sue truppe dalla RD Congo orientale.
Sebbene il Ruanda neghi di sostenere l’M23, afferma la sua intenzione di sradicare le FDLR, una milizia originaria di coloro che hanno compiuto il genocidio del 1994 in Ruanda e successivamente sono fuggiti nella RD Congo. Il Ruanda ha accusato l’esercito congolese di collaborare con le FDLR.
L’accordo di pace stabilisce che le FDLR dovrebbero essere “neutralizzate”, sebbene questo sia stato tentato più volte negli ultimi tre decenni.
“Per il Ruanda, la neutralizzazione delle FDLR è una precondizione per il ritiro delle sue forze, mentre la RD Congo sostiene che le due devono essere raggiunte simultaneamente”, ha sottolineato Sematumba, sottolineando che i mediatori devono trovare una soluzione poiché questi problemi hanno storicamente portato al fallimento delle precedenti iniziative di pace.
“Semplicemente osservando le diverse interpretazioni date dalle parti ai testi firmati, si possono anticipare le sfide che ci attendono”, ha concluso Sematumba.
La professoressa Mostert ha convenuto che la sola diplomazia non può raggiungere la pace e che è necessaria un’iniziativa più ampia.
“La pace si costruisce trasformando il dolore. Ciò richiede più della diplomazia; richiede dialogo, partecipazione decentralizzata e la valorizzazione delle esperienze delle persone”, ha affermato.
“Ecco perché credo che sia importante che i negoziatori e i legislatori rimangano consapevoli dei traumi storici, compresi decenni di sfruttamento delle risorse”, ha aggiunto la professoressa Mostert.
Pertanto, se Donald Trump mira a sostenere la pace abbastanza a lungo da consentire alle aziende statunitensi di trarne profitto, potrebbe aver bisogno di mantenere la pressione per un periodo prolungato.
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