«`html
Амбициозный план канцлера Рэйчел Ривз по достижению значительного сокращения расходов на социальное обеспечение за счет реформ столкнулся с серьезными препятствиями.
После значительных уступок правительства в отношении законопроекта о льготах, прогнозируемая экономия в размере 5 миллиардов фунтов стерлингов к 2029-30 году заметно уменьшилась.
Это событие, произошедшее вскоре после отмены Зимней топливной надбавки, существенно подорвало 10-миллиардный фискальный буфер правительства, предназначенный для обеспечения стабильности государственных финансов.
По мере приближения осеннего бюджета, какие варианты остаются у Ривз для решения этой меняющейся финансовой ситуации? Следует рассмотреть пять ключевых вариантов.
Одна из возможностей заключается в том, что правительство примет выжидательную позицию, зависящую от того, превзойдет ли экономика Великобритании ожидания в росте и последует ли снижение затрат на выплату процентов по долгу.
Однако эта стратегия сопряжена с неотъемлемыми рисками.
Импульс, стоящий за первоначальным объявлением Ривз о реформах системы социального обеспечения в Весеннем заявлении, был в первую очередь обусловлен тем, что эскалация выплат процентов по долгу и уменьшение налоговых поступлений уже превысили и аннулировали существующий 10-миллиардный буфер.
Кроме того, Управление по бюджетной ответственности (OBR), независимый орган, отвечающий за оценку планов и результатов государственных расходов, пересмотрело свой прогноз роста экономики Великобритании в этом году в сторону понижения до 1%.
В тот момент преобладала значительная неопределенность в отношении потенциальных последствий тарифов США, введенных Дональдом Трампом.
С тех пор Великобритания стала первой страной, заключившей торговое соглашение с администрацией Трампа.
Хотя это соглашение значительно снизило тарифы в таких секторах, как автомобилестроение, 10-процентный налог остается применимым в определенных областях, и окончательное соглашение относительно поставок британской стали в США остается в стадии разработки.
Недавний Обзор расходов, объявленный Ривз, представляет собой еще один путь.
Национальная служба здравоохранения (NHS) стала основным бенефициаром, получив дополнительные 30 миллиардов фунтов стерлингов в год, наряду с обороной.
Однако другие департаменты столкнулись с менее благоприятными результатами, причем некоторые столкнулись с сокращением бюджета.
Пересмотр этих департаментов с целью запроса дальнейшей экономии сразу после распределения их бюджетов не только нарушит операции, но и создаст впечатление, что правительство изо всех сил пытается восстановить доверие.
Серьезный вопрос теперь нависает над способностью правительства отменить ограничение на пособия на двоих детей.
Сэр Кир Стармер в прошлом месяце указал, что он «рассмотрит» отмену ограничения, что повлечет за собой расходы в размере 3,5 миллиарда фунтов стерлингов.
Это предложение, вероятно, столкнется с сопротивлением со стороны Ривз.
После вступления в должность канцлера Ривз установила два основных финансовых правила. Первое требует, чтобы текущие расходы финансировались за счет государственных доходов, в основном получаемых от налогов, причем заимствования резервировались исключительно для инвестиционных целей.
Второе правило предусматривает, что долг, как доля национального дохода, должен продемонстрировать снижение к концу пятилетнего периода.
Ривз последовательно подчеркивала «не подлежащий обсуждению» характер этих правил.
Эти принципы призваны создать образ финансовой стабильности для Великобритании, особенно в свете экономической неопределенности, вызванной мини-бюджетом бывшего премьер-министра Лиз Трасс в 2022 году.
Хотя Ривз технически обладает полномочиями вносить поправки в эти самовольные правила, такое решение несет в себе риск дестабилизации рынков, что потенциально может привести к увеличению выплат процентов по долгу.
OBR выпускает две оценки экономических и финансовых перспектив Великобритании ежегодно, совпадающие с Осенним бюджетом и Весенним заявлением.
Международный валютный фонд (МВФ) предложил ограничить отчет OBR единой оценкой во время бюджета.
МВФ предполагает, что единая оценка будет «способствовать дальнейшей стабильности политики» и потенциально ослабит давление на буферный показатель правительства, часто называемый «запас хода».
Он отмечает, что даже «небольшие пересмотры экономических перспектив могут подорвать запас хода в рамках правил, который является предметом пристального внимания рынка и средств массовой информации».
До мини-бюджета Трасс и ее канцлер Квази Квартенг проигнорировали OBR при объявлении о 45 миллиардах фунтов стерлингов неоплаченных налоговых сокращений, что встревожило финансовые рынки.
Впоследствии Ривз приняла закон, требующий, чтобы любое правительственное объявление, включающее существенные изменения в налоги или расходы, проходило оценку OBR.
Чтобы ограничить отчет единым ежегодным выпуском, Ривз может решить ограничить объем Весеннего заявления простым предоставлением обновленной информации о состоянии экономики.
Лейбористская партия пообещала не повышать налоги для «работающих людей», прямо исключив повышение взносов в национальное страхование сотрудников, подоходного налога и НДС.
В среду министр кабинета Пэт Макфадден признал «финансовые последствия», связанные с решением смягчить запланированные сокращения социального обеспечения, подтвердив при этом приверженность правительства своему налоговому обещанию.
Это оставляет Ривз ограниченные возможности для пополнения государственной казны.
Одна из возможностей включает продление заморозки налоговых порогов, политики, первоначально введенной при консервативном правительстве и запланированной к прекращению в апреле 2028 года.
Продление этой заморозки до конца парламентского срока может принести почти 7 миллиардов фунтов стерлингов дохода.
Хотя это фактически представляет собой повышение налогов для работающих людей, поскольку повышение заработной платы может подтолкнуть их в более высокие налоговые категории, это может предоставить значительное решение для правительства, сталкивающегося с насущными финансовыми потребностями.
Подпишитесь на нашу новостную рассылку Politics Essential, чтобы быть в курсе внутренней работы Вестминстера и за его пределами.
Премьер-министр настаивает на том, что Рэйчел Ривз останется на своей работе после того, как рынки отреагируют на ее слезное появление в Палате общин.
Действующий мэр Северного Тайнсайда от Лейбористской партии говорит, что Reform не представляет собой «серьезной угрозы», несмотря на победу.
Первый министр говорит, что правительство Великобритании «нажилось» на уязвимых заявителях после драматического разворота в Палате общин.
Лейбористская партия не справляется со своей основной задачей — выглядеть как компетентное правительство. А авторитету премьер-министра был нанесен удар. Но у инсайдеров есть надежда на предстоящий год
Пэт Макфадден говорит, что будут «финансовые последствия» решения смягчить запланированные сокращения социального обеспечения.
«`